1 Область применения

1.1 Назначение стандарта – установить общие требования, принципы и подходы к устойчивому развитию исторических поселений с приоритетом сохранения культурного наследия; обеспечить интеграцию ценности наследия в социальное, экономическое и пространственное развитие; определить единые термины, структуру документации, показатели и порядок мониторинга, а также механизмы участия заинтересованных сторон.

1.2 Объекты стандартизации – система управления устойчивым развитием на уровне органов государственной власти и местного самоуправления в границах исторических поселений; процессы планирования, реализации и мониторинга мер устойчивого развития; документы стратегического планирования; организационные и коммуникационные процедуры взаимодействия с заинтересованными сторонами.

1.3 Сфера применения – настоящий стандарт применяется при проведении анализа состояния территории исторических поселений, проблем и направлений их устойчивого развития и при определении и реализации перечня мероприятий по устойчивому развитию территории исторических поселений, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 3 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ [1]. Стандарт используется при разработке, согласовании и реализации стратегий, мастер-планов, планов действий, программ и проектов, направленных на устойчивое развитие территорий, сохранение, использование и популяризацию культурного наследия. Стандарт предназначен для применения органами власти, органами местного самоуправления, организациями‑разработчиками, собственниками, пользователями объектов культурного наследия, а также другими заинтересованными сторонами. Допускается использование положений стандарта в отношении других территорий, обладающих ценными историческими характеристиками, с учётом их особенностей.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ Р ИСО 37101-2018 Устойчивое развитие в сообществах. Система менеджмента. Общие принципы и требования (ISO 37101:2016, IDT)

ГОСТ Р ИСО 37122-2023 Устойчивые города и сообщества. Показатели для умных городов (ISO 37122:2019, IDT)

ГОСТ Р ИСО 37123-2023 Устойчивые города и сообщества. Показатели для адаптивных городов (ISO 37123:2019, IDT)

ГОСТ Р 59124-2020 Сохранение объектов культурного наследия. Состав и содержание научно-проектной документации проекта зон охраны. Общие требования

Примечание – Перечень основных нормативных правовых актов, положения которых учтены при разработке настоящего стандарта, приведён в приложении А. При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов и документов в информационной системе общего пользования – на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по соответствующим ежемесячным информационным указателям, опубликованным в текущем году. Если заменен ссылочный стандарт (документ), на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта (документа) с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт (документ), на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта (документа) с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт (документ), на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт (документ) отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины, определения и сокращения

3.1 Термины в области объектов культурного наследия

3.1.1 историческое поселение: Включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

[1, статья 59, пункт 1].

П р и м е ч а н и е — Определение приведено в целях Федерального закона № 73-ФЗ [1].

3.1.2 объект культурного наследия: Объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

[1, статья 3].

П р и м е ч а н и е — Виды объектов культурного наследия (памятники, ансамбли, достопримечательные места) и объект археологического наследия применяются в значениях статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ [1].

3.1.3 Предмет охраны исторического поселения включает в себя:

1) исторически ценные градоформирующие объекты – здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;

2) планировочную структуру, включая ее элементы;

3) объемно-пространственную структуру;

4) композицию и силуэт застройки – соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;

5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);

6) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

[1, статья 59, пункт 2].

П р и м е ч а н и е — В настоящем стандарте термин «предмет охраны» без дополнительного уточнения относится к предмету охраны исторического поселения. Предмет охраны объекта культурного наследия – 3.1.15; предметы охраны отдельных объектов рассматриваются в контексте учётной документации объектов (6.2.7).

3.1.4 историко‑культурная ценность: Совокупная значимость материальных и нематериальных характеристик наследия для общества и местного сообщества, выражающая вклад в формирование идентичности и памяти места, чувство принадлежности и социальную сплочённость, развитие культурного капитала и качества жизни, а также историческую, научную, художественную, градостроительную и символическую значимость; используется как основание для установления режимов охраны и приоритизации мер развития.

П р и м е ч а н и е — Рабочий термин настоящего стандарта. Не является легальной дефиницией Федерального закона № 73-ФЗ [1] и не подменяет предмет охраны исторического поселения (3.1.3) и предмет охраны объекта культурного наследия (3.1.15).

3.1.5 зоны охраны объектов культурного наследия: Охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта, устанавливаемые в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории.

[1, статья 34, пункт 1].

П р и м е ч а н и е — Охранная зона объекта культурного наследия – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, и случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации [2]. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Зона охраняемого природного ландшафта – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия. Определения видов зон приведены по пункту 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ [1] и соответствуют ГОСТ Р 59124–2020, статьи 3.3–3.5. Защитные зоны объектов культурного наследия (статья 34.1 указанного Федерального закона [1]) в состав зон охраны не входят.

3.1.6 территория исторического поселения: Территория в границах соответствующего населенного пункта.

[1, статья 59, пункт 8].

П р и м е ч а н и е — Границы территории исторического поселения могут не совпадать с границами населенного пункта и утверждаются уполномоченным органом государственной власти в соответствии со статьёй 59 Федерального закона № 73-ФЗ [1]. Характеристики исторически сложившейся планировочной структуры, застройки, ландшафтно-пространственных связей и социальных практик относятся к исторической среде (3.1.7) и нематериальному наследию (3.1.10) и не подменяют юридические границы территории.

3.1.7 историческая среда (историко-градостроительная среда): Совокупность элементов исторической застройки, планировки и ландшафта, включая масштаб, структуру, форму и стилистические качества застройки, элементы и характер благоустройства территории, иные характеристики среды, обладающие исторической, градостроительной, архитектурной ценностью.

[ГОСТ Р 59124–2020, статья 3.13]

П р и м е ч а н и е — Нематериальные практики учитываются в настоящем стандарте как элемент нематериального наследия (3.1.10) и не расширяют правовое содержание историко-градостроительной среды.

3.1.8 подлинность (authenticity): Свойство объекта культурного наследия или исторической среды, характеризующее достоверность и оригинальность их атрибутов, выражаемых через форму и конструкцию, материалы и субстанцию, использование и функцию, традиции и техники, местоположение и окружение, дух и ощущение места, а также иные формы нематериального наследия.

П р и м е ч а н и е — Перечень атрибутов подлинности основан на Руководстве по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (Operational Guidelines, параграф 82). Термин не является легальной дефиницией Федерального закона № 73-ФЗ [1] и не заменяет его положений. В ГОСТ Р 59124–2020, статья 3.12, подлинность определяется как качество, подтверждаемое наличием материальных характеристик, историческая достоверность которых научно и документально обоснована.

3.1.9 целостность (integrity): Свойство объекта культурного наследия или исторической среды, характеризующее их полноту и неповреждённость; оценка целостности предполагает определение того, в какой мере объект или среда включают все элементы, необходимые для выражения их историко-культурной ценности, имеют достаточные размеры для полного представления составляющих их значимость характеристик и не испытывают неблагоприятных воздействий от развития или запущенности.

П р и м е ч а н и е — Определение основано на Руководстве по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (Operational Guidelines, параграф 88). Термин не является легальной дефиницией Федерального закона № 73-ФЗ [1]. Указанный Федеральный закон употребляет слово «целостность» (статьи 36, 38, 47.2) без самостоятельного определения.

3.1.10 нематериальное наследие: Практики, уклады, ремёсла, традиции, знания, навыки, исторический опыт развития территории и иные элементы культурного наследия, в том числе не имеющие материального выражения в настоящее время, связанные с территорией исторического поселения и значимые для формирования идентичности и культурного развития местного сообщества.

П р и м е ч а н и е — Термин настоящего стандарта. Федеральный закон № 73-ФЗ [1] нематериальное наследие не регулирует и не включает его в состав объектов культурного наследия и предмета охраны исторического поселения (3.1.3).

3.1.11 исторический городской ландшафт: Городская территория, понимаемая как результат исторического наслоения культурных и природных ценностей и атрибутов, включающая историческую застройку и планировочную структуру, природные элементы и ландшафт, нематериальные практики и социальные уклады, визуальные связи и панорамы, выходящая за пределы понятия «исторический центр» и охватывающая более широкий контекст и географическое окружение.

П р и м е ч а н и е — Термин основан на Рекомендации ЮНЕСКО об исторических городских ландшафтах (Париж, 2011 г.). Не заменяет понятия исторического поселения (3.1.1) и достопримечательного места по статье 3 Федерального закона № 73-ФЗ [1] и не является легальной дефиницией указанного Федерального закона [1].

3.1.12 культурный ландшафт: Территориальный комплекс, сформировавшийся в результате эволюционного взаимодействия природы и человека, его социокультурной и хозяйственной деятельности и состоящий из характерных сочетаний природных и антропогенных компонентов, находящихся в устойчивой взаимосвязи и взаимообусловленности.

[ГОСТ Р 59124–2020, статья 3.41]

П р и м е ч а н и е — В статье 3 Федерального закона № 73-ФЗ [1] культурные и природные ландшафты указаны как вид достопримечательного места и не образуют самостоятельного правового режима.

3.1.13 регенерация исторической среды: Совокупность градостроительных мероприятий, направленных на восполнение утрат, восстановление целостности и реализацию историко-градостроительного потенциала градостроительных объектов, осуществляемых методами реставрационного воссоздания, компенсационного и адаптивного строительства в соответствии с традиционными принципами и приемами формирования историко-градостроительной среды, восстановление композиционных и видовых связей.

[ГОСТ Р 59124–2020, статья 3.36]

П р и м е ч а н и е — Термин не подменяет воссоздание утраченного объекта культурного наследия по статье 47 Федерального закона № 73-ФЗ [1]. В указанном Федеральном законе [1] слово «регенерация» употребляется в режимах зон охраны (статья 34).

3.1.14 выявленный объект культурного наследия: Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьёй 3 Федерального закона № 73-ФЗ [1], в отношении которого региональным органом охраны объектов культурного наследия принято решение о включении в перечень выявленных объектов культурного наследия.

[1, статья 16.1, пункт 5].

П р и м е ч а н и е — Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

3.1.15 предмет охраны объекта культурного наследия: Описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению.

[1, статья 18, пункт 2, подпункт 6].

3.1.16 сохранение объекта культурного наследия: Меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

[1, статья 40, пункт 1].

3.1.17 приспособление объекта культурного наследия для современного использования: Научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

[1, статья 44].

3.2 Термины в области устойчивого развития

3.2.1 устойчивое развитие (применительно к историческим поселениям): Развитие территории, предусматривающее повышение качества жизни населения посредством согласованного пространственного, социального и экономического развития, осуществляемого на основе баланса интересов личности, общества, окружающей среды и экономики, с сохранением и рациональным использованием потенциала культурного наследия в интересах настоящего и будущих поколений.

П р и м е ч а н и е — Определение основано на ГОСТ Р ИСО 37101–2018, статья 3.36, адаптировано с учётом специфики исторических поселений и положений Градостроительного кодекса Российской Федерации [3] (статья 1, пункт 3).

3.2.2 система управления устойчивым развитием: Совокупность взаимосвязанных элементов организации для разработки политики, целей и процессов достижения устойчивого развития.

П р и м е ч а н и е — Адаптация термина «система менеджмента» по ГОСТ Р ИСО 37101–2018, статья 3.21. В цикле разделов 5–12 настоящий термин применяется как система управления реализацией (раздел 11) и система мониторинга реализации (раздел 12); наименование раздела 11 не вводит отдельного вида системы менеджмента.

3.2.3 заинтересованная сторона: Лицо или организация, которые могут влиять на решение или деятельность, быть подверженными влиянию или воспринимать себя таковыми в связи с решением или деятельностью по устойчивому развитию исторического поселения.

[ГОСТ Р ИСО 37101–2018, статья 3.19, модифицировано]

3.2.4 историко-культурный потенциал: Совокупность материальных и нематериальных ресурсов культурного наследия территории (объекты культурного наследия, историческая среда, нематериальное наследие, исторический опыт развития территории), рассматриваемая как основа для интеграции наследия в процессы градостроительного, социального и экономического развития территории.

3.2.5 социально-экономическая ценность наследия: Вклад культурного наследия в социальное, экономическое и культурное развитие территории, включая формирование идентичности, развитие человеческого капитала, экономическую ценность, повышение качества среды и усиление потенциала наследия.

3.2.6 адаптивное использование исторических объектов: Приспособление исторических зданий, не являющихся объектами культурного наследия, к современным функциям с обеспечением минимального вмешательства в подлинную материальную ткань, сохранения предмета охраны (при его наличии) и экономической жизнеспособности объекта.

П р и м е ч а н и е — Для объектов культурного наследия применяется приспособление объекта культурного наследия для современного использования (3.1.17) в соответствии со статьёй 44 Федерального закона № 73-ФЗ [1]. Настоящий термин не распространяет правовой режим указанной статьи на здания, не являющиеся объектами культурного наследия.

3.3 Термины в области планирования и управления

3.3.1 стратегия устойчивого развития: Документ, определяющий долгосрочные цели, приоритеты и направления деятельности по устойчивому развитию исторического поселения.

3.3.2 план реализации устойчивого развития (план действий по устойчивому развитию): Документ, содержащий перечень конкретных мероприятий, сроки, ответственных за их реализацию и ресурсное обеспечение в рамках достижения целей устойчивого развития исторического поселения.

3.3.3 мастер-план исторического поселения: Комплексный документ, фиксирующий перечень мероприятий устойчивого развития территории во взаимосвязи со стратегией устойчивого развития исторического поселения с учётом требований по сохранению историко-культурной ценности и предмета охраны исторического поселения, а также реализации потенциала социально-экономической ценности наследия.

П р и м е ч а н и е — Мастер-план является формой фиксации перечня мероприятий устойчивого развития и не тождествен такому перечню: наряду с перечнем он содержит цели, видение, проектное решение и план реализации. Мастер-план рассматривается как наиболее перспективный формат документации устойчивого развития исторического поселения.

3.3.4 оценка воздействия на культурное наследие: Дополнительная к оценке влияния на предмет охраны исторического поселения процедура выявления и анализа косвенного влияния планируемой деятельности на предмет охраны исторического поселения и на историческую среду в более широком смысле.

П р и м е ч а н и е — Оценка выполняется по 7.12.2. Она не повторяет оценку влияния на элементы предмета охраны (7.12.1) и не подменяет государственную историко-культурную экспертизу (4.3.6; постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2024 г. № 530 [4]). Термин не обозначает оценку воздействия работ на объект культурного наследия, включаемую в разделы об обеспечении его сохранности (пункты 2 и 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ [1]).

3.3.5 видение развития территории: Описание перспективного состояния социально-экономического и пространственного развития территории, формируемое на основе комплексного анализа, целей устойчивого развития и согласования ценностей заинтересованных сторон, определяющее целевой образ территории в заданных временных горизонтах.

3.3.6 проектное решение: Система мероприятий, проектов и организационных действий, обеспечивающих достижение целей устойчивого развития исторического поселения и переход от текущего состояния территории к целевому состоянию, описанному в видении развития территории.

3.3.7 проектный офис (координационный орган реализации): Координационный орган, формирование которого рекомендуется для управления реализацией мероприятий устойчивого развития и который обеспечивает оперативное управление, координацию межотраслевого взаимодействия и взаимодействие с заинтересованными сторонами.

П р и м е ч а н и е — Наименования «рабочая группа», «проектный офис» и «координационный орган реализации» в настоящем стандарте обозначают один орган на разных стадиях: рабочая группа (проектный офис) формируется на стадии плана реализации (10.4.2) и развивается в постоянно действующий координационный орган на стадии исполнения (11.2.1).

3.3.8 уполномоченный орган: В целях настоящего стандарта орган государственной власти или орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено утверждение положения о системе управления реализацией и принятие решений об актуализации документации устойчивого развития.

П р и м е ч а н и е — Термин не обозначает орган охраны объектов культурного наследия. Полномочия органа охраны объектов культурного наследия определяются Федеральным законом № 73-ФЗ [1].

3.4 Термины в области мониторинга и оценки

3.4.1 базовая линия (baseline): Зафиксированные на дату сбора значения показателей текущего состояния территории по всем направлениям устойчивого развития, формируемые по результатам сбора исходных данных и служащие отправной точкой для последующего мониторинга достижения целей.

П р и м е ч а н и е — Базовая линия формируется сбором исходных данных (6.1.2) по показателям в соответствии с приложением Б. Результаты анализа образуют её диагностическую составляющую (7.1.6) и в состав значений базовой линии не входят, за исключением результатов оценки подлинности и целостности (7.3.2).

3.4.2 инерциальный прогноз: Прогноз потенциальных состояний территории, выполненный без учёта эффектов от реализации мероприятий устойчивого развития, отражающий вероятное развитие территории при сохранении текущих тенденций.

3.4.3 каскадирование целевых показателей: Трансляция целей и целевых показателей устойчивого развития на различные пространственные уровни (от уровня исторического поселения до уровня квартала или объекта) через пространственный инструментарий территориальной модели.

3.4.4 трассируемость: Обеспечение прослеживаемой связи между элементами документации устойчивого развития: мероприятиями, целями, выявленными проблематиками, принципами и результатами анализа, позволяющее установить обоснование каждого решения.

П р и м е ч а н и е — Соответствует прослеживаемости по ГОСТ Р ИСО 9000-2015, статья 3.6.13.

3.4.5 инвестиционный паспорт: Документ, содержащий технико-экономические параметры объекта культурного наследия или исторической территории, организационно-правовые особенности, сведения об обременениях, оценку объёма инвестиций и описание инвестиционных условий, обеспечивающий прозрачность для потенциальных инвесторов.

3.4.6 цифровой двойник территории: Совокупность геоинформационных слоёв, данных о территории и инструментов моделирования, обеспечивающая хранение и визуализацию данных, моделирование территориальных и отраслевых проблематик и поддержку принятия управленческих решений.

П р и м е ч а н и е — Формирование цифрового двойника рекомендуется; рекомендуемый состав приведён в 11.6.5. Отсутствие цифрового двойника не освобождает от требований к информационной системе 11.6.1–11.6.3. Рекомендуемый механизм описания территории графовой моделью приведён в приложении В и не входит в определение настоящего пункта.

3.5 Сокращения

ГИС – геоинформационная система ГИСОГД – государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности ИИ – искусственный интеллект НКО – некоммерческая организация ОКН – объект культурного наследия ОМСУ – орган местного самоуправления СЭЦН – социально-экономическая ценность наследия ФГИС ЕЦП НСПД – федеральная государственная информационная система «Единая цифровая платформа „Национальная система пространственных данных“» ФГИС ТП – федеральная государственная информационная система территориального планирования PDCA – Plan-Do-Check-Act (Планирование – Осуществление – Проверка – Действие) SWOT – Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats (Сильные стороны – Слабые стороны – Возможности – Угрозы)

4 Принципы устойчивого развития исторических поселений

Настоящий раздел устанавливает принципы устойчивого развития исторических поселений. Принципы задают нормативные ориентиры устойчивого развития. Требования к процедурам реализации установлены в разделах 5–12 настоящего стандарта.

Принципы сгруппированы по направлениям устойчивого развития: общие принципы, применяемые ко всем направлениям (4.1); человек и сообщество (4.2); среда и наследие (4.3); экономика наследия (4.4); управление (4.5). Для целей трассируемости каждому принципу присваиваются устойчивый идентификатор и направление устойчивого развития; реестр принципов приведён в приложении В (В.9).

4.1 Общие принципы устойчивого развития

4.1.1 Целеполагание и видение в балансе «человек — среда — экономика»

Цели устойчивого развития исторических поселений формируются на основе баланса интересов человека (повышение качества жизни населения), среды (сохранение и развитие исторической среды и природного окружения) и экономики (обеспечение экономической жизнеспособности территории).

Формируется видение — перспективный образ территории как альтернатива инерционному сценарию, при котором цели устойчивого развития реализуются через сбалансированное социально-экономическое и пространственное развитие с учётом сохранения и активного использования историко-культурного потенциала. Видение связывает цели устойчивого развития, ценности жителей, миссию исторического поселения и его роль в регионе.

4.1.2 Наследие — самостоятельный вектор и фактор культурной готовности к изменениям

Культурное наследие позиционируется не как «общественная нагрузка» или отраслевое обременение, а как «общее благо» и самостоятельный равноправный вектор устойчивого развития наряду с человеком, средой и экономикой (4.1.1). Одновременно наследие обусловливает ход устойчивого развития через его определяющую роль в формировании культурной готовности людей и территорий к изменениям.

Упрощённое позиционирование наследия — только как дорогостоящего объекта недвижимости или только как туристического ресурса — не допускается в документах устойчивого развития. Историко-культурный потенциал транслируется в градостроительные и социально-экономические процессы через целостную систему инструментов, а не через изолированные отраслевые мероприятия.

4.1.3 Устойчивое развитие как непрерывный адаптивный процесс

Устойчивое развитие рассматривается как непрерывный процесс моделирования, адаптации и улучшения. Устойчивость системы планирования обеспечивается не фиксацией достигнутого состояния, а её адаптивностью: способностью пересматривать цели, инструменты и мероприятия при изменении трендов, тенденций и образа жизни жителей.

Документы устойчивого развития должны функционировать как информационная система, обеспечивающая моделирование территориальных и отраслевых проблематик на требуемый расчётный срок, а не как статичный документ с горизонтом, оторванным от текущих градостроительных процессов. Временной разрыв между горизонтами планирования документов территориального планирования и текущими процессами устраняется посредством формирования территориальных и отраслевых мероприятий устойчивого развития; для исторических поселений комплекс таких мероприятий оформляется, как правило, в виде мастер-плана как формы фиксации перечня мероприятий устойчивого развития (3.3.3).

К мастер-планам исторических поселений предъявляются особые требования, обеспечивающие как минимум: социо-культурный анализ и учёт идентичности; позиционирование наследия как самостоятельного вектора и фактора культурной готовности к изменениям; выявление и доказанность социально-экономической ценности наследия и её интеграцию в городские процессы; координацию государственной охраны и развития; меры, обеспечивающие условия сохранения элементов предмета охраны и наращивание историко-культурного потенциала; подтверждение реальности функционирования социально-экономической модели территории в устанавливаемых границах и ограничениях исторического поселения.

4.1.4 Создание условий, а не предписание деятельности

Мероприятия устойчивого развития должны быть направлены на создание благоприятных условий (инфраструктурных, правовых, институциональных) для развития территории, а не на детальное предписание функционального использования объектов и ведения бизнеса. Цели формулируются в терминах условий и состояний.

Принцип применяется ко всем направлениям устойчивого развития: в экономике — как создание необходимых и достаточных условий деятельности (люди, территориальные и инфраструктурные ресурсы, планирование, лучшие практики); в сохранении наследия — как переход от запретительной формулы к обеспечению условий сохранения (4.3.9).

4.1.5 Учёт интересов будущих поколений

При принятии решений о развитии территории обеспечивается учёт интересов будущих поколений, сохранение и наращивание потенциала для долговременного развития исторических поселений. Культурное наследие рассматривается как невозобновляемый ресурс, ответственное использование которого — обязательство перед будущими поколениями.

4.2 Человек и сообщество

4.2.1 Человек — субъект развития: развитие территории через развитие человека

Территориальное развитие реализуется не только через преобразование среды, но и через целенаправленное развитие человеческого капитала: культура и наследие воздействуют на человека, а не на отрасли. Формируется компетентное сообщество, способное определять развитие среды; не допускается подготовка документа до вовлечения жителей.

Образование и развитие человеческого капитала на основе процессов сохранения наследия является устойчивой стратегией, обеспечивающей преемственность и воспроизводство ценностей исторической среды. Развитие компетентности населения, инвесторов и муниципальных служащих в области наследия и устойчивого развития является условием эффективного участия. Желаемое социально-экономическое состояние территории моделируется в том числе через мотивации, компетентность и ценности её жителей.

4.2.2 Культурный ландшафт как среда формирования человека

Ландшафт признаётся существенным компонентом окружения людей и основой качества среды проживания. Признаётся ценность всех ландшафтов исторического поселения (не только выдающихся), включая повседневные и нуждающиеся в восстановлении; формируются ландшафтные цели качества.

Культурный ландшафт рассматривается как среда непрерывного воздействия на жителей, формирующая идентичность, культурный и творческий запрос. Применяется принцип обратной связи: развитие человека направлено на создание среды, формирование среды — на определение человека. Создаются условия для реализации активированного средой культурного и творческого запроса жителей — вплоть до формирования культурной среды как пространства креативной и инновационной экономики.

4.2.3 Идентичность, социальная сплочённость и качество жизни

Выявляются и учитываются культурные обычаи, практики и ценности заинтересованных сторон (социо-культурный анализ). Идентичность определяет связанность людей с культурой и территорией, влияет на предпринимательскую активность, сплочённость сообществ и готовность жителей к принятию изменений и совместному преобразованию среды; преобразование среды эффективнее осуществляется объединениями или группами жителей, и социальная сплочённость учитывается при планировании.

Обеспечивается повышение качества жизни населения при сохранении и развитии исторической идентичности места; формирование чувства принадлежности и социальной сплочённости на основе историко-культурного наследия; формирование комфортной среды для человека преимущественно через сохранение и преемственное развитие исторической среды.

4.2.4 Участие заинтересованных сторон

Обеспечивается активное участие заинтересованных сторон (жители, бизнес, некоммерческие организации в сфере наследия, профессиональное сообщество, органы власти) в планировании, принятии решений и реализации — от целеполагания до мониторинга. Планирование рассматривается как открытый процесс, в который вовлечены все заинтересованные стороны; результаты участия составляют часть доказательной базы качества решений.

4.2.5 Социальная защита, равный доступ и доступность наследия

Режим охраны создаёт асимметрию нагрузок на собственников и жителей исторических территорий. Устойчивые системы должны обеспечивать минимум необходимых благ тем, кто несёт издержки ради общего блага. Применяется принцип компенсации издержек, связанных с охранными обременениями, в формах и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, с учётом пространственного неравенства доступа к инструментам поддержки. Настоящий пункт не устанавливает расходных обязательств и новых мер поддержки. Должны учитываться социальные риски вытеснения жителей и джентрификации.

Обеспечивается физическая и информационная доступность объектов культурного наследия для населения, а также создание условий для их использования в образовательных, культурных и туристских целях.

4.3 Среда и наследие

4.3.1 Приоритет сохранения наследия как общего блага и ресурса развития

Обеспечивается приоритетность мер по сохранению объектов культурного наследия и предмета охраны исторического поселения при принятии решений о развитии территории. Культурное наследие используется как активный ресурс повышения качества жизни населения, развития экономики и формирования комфортной среды проживания при обеспечении его сохранения для будущих поколений.

4.3.2 Сохранение подлинности и целостности исторической среды

Подлинность является фактором устойчивости и востребованности городской среды: подлинное пространство воспринимается как безопасное и проверенное временем, формируя эффекты социальной идентичности, значимые для привлекательности территории и бизнеса в сфере обслуживания населения. Обеспечивается сохранение подлинности и целостности исторической среды как взаимосвязанных свойств наследия.

4.3.3 Учёт историко-культурной ценности при планировании развития

Историко-культурная ценность используется как основание для установления режимов охраны, приоритизации мер развития и формирования требований к градостроительным регламентам. При оценке вариантов развития — в том числе при комплексном развитии территорий на исторических территориях — применяется принцип: культурная ценность учитывается наравне с финансовой; идентичность и подлинность рассматриваются как факторы потребительской лояльности и премии за уникальность, а не как обременение проекта.

4.3.4 Многослойность городского наследия (подход исторического городского ландшафта)

Наследие исторического поселения включает взаимосвязанные слои: историческую застройку и планировочную структуру, природные элементы и ландшафт, нематериальные практики и социальные уклады, визуальные связи и панорамы. Управление устойчивым развитием должно учитывать все слои в их взаимодействии, не допуская изолированного рассмотрения отдельных компонентов наследия в отрыве от целостной системы исторического городского ландшафта и деятельности.

4.3.5 Выявление, сохранение и использование нематериального наследия

Выявляются и учитываются практики, уклады, ремёсла, традиции и исторический опыт развития территории — в том числе не имеющие материального выражения в настоящее время. Нематериальное наследие рассматривается как потенциал гармоничного развития человека, среды и экономики и как ресурс для проектных решений устойчивого развития.

4.3.6 Защита контекста наследия и иерархия смягчения воздействий

Охрана объектов культурного наследия и исторической среды включает защиту не только самих объектов, но и их окружения, градостроительного контекста, видовых раскрытий, панорам и пространственных связей. Утрата контекста снижает историко-культурную ценность объекта и ослабляет его потенциал как ресурса развития территории.

При планировании новых объектов, реконструкции и иных изменений в исторической среде применяется иерархия смягчения воздействий:

а) избежание негативного воздействия на объекты культурного наследия и предмет охраны исторического поселения — приоритетная мера;

б) при невозможности избежания — снижение воздействия до минимально возможного уровня;

в) далее — реабилитация (восстановление) нарушенных характеристик среды;

г) компенсация — крайняя мера при обоснованной невозможности иных решений.

Компенсация не применяется к элементам предмета охраны исторического поселения: указанные элементы подлежат безоговорочному сохранению. Настоящий пункт устанавливает иерархию смягчения для всех этапов документации; разделы 7–12 её не воспроизводят и на неё ссылаются.

Совместимость изменений с предметом охраны проверяется по 4.3.8 и 7.12.1. Дополнительная оценка косвенного влияния на предмет охраны и историческую среду (3.3.4) выполняется по 7.12.2 до фиксации видения развития территории, целевого сценария и мероприятий проектного решения и при существенном изменении принятого решения. Оценка не является условием выдачи разрешения на строительство и не подменяет государственную историко-культурную экспертизу, проводимую в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ [1].

4.3.7 Качество вмешательств в историческую среду как фактор капитализации

Качество любых вмешательств в историческую среду рассматривается как многомерная характеристика (экологическая, культурная, социальная, экономическая). Вмешательства должны обеспечивать сохранение подлинности и целостности наследия. Принципы признанных международных хартий и рекомендаций в области охраны наследия учитываются в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации; документы приведены в приложении А.

Качество архитектурной среды является стратегическим императивом устойчивого развития исторических поселений: высокое качество архитектуры при реновации и регенерации формирует основу капитализации недвижимости и конкурентоспособности проектов развития исторических территорий по отношению к проектам на неисторических территориях.

4.3.8 Управление изменениями в балансе сохранения и развития

Управление наследием рассматривается как управление изменениями с сохранением ценности: жёсткая фиксация сохраняемых элементов (предмет охраны) обеспечивает основу, за пределами которой допускается преемственное развитие. Любые изменения должны быть проверены в прогнозе на совместимость с предметом охраны. Сторона развития ограничивается положениями предмета охраны и требованиями градостроительных регламентов исторического поселения; сторона защиты тщательно и юридически точно фиксирует ценностные и сохраняемые элементы.

4.3.9 Активное обеспечение условий сохранения

Директивного указания о сохранении предмета охраны недостаточно: элементы охраны деградируют без организационных, финансовых и смысловых условий. Применяется принцип перехода от формулы «запрещено разрушать» к формуле «обеспечены условия для сохранения» — включая содержание, мониторинг и источники финансирования для ключевых элементов предмета охраны.

4.3.10 Наращивание историко-культурного потенциала

Создаются организационные, правовые и иные условия, способствующие не только сохранению, но и планомерному наращиванию историко-культурного потенциала исторического поселения — преимущественно через опережающие историко-культурные, социо-культурные и архитектурно-градостроительные исследования, а не только через сохранение уже выявленного. Наращивание потенциала обеспечивает паритет сферы наследия с градостроительной отраслью.

4.3.11 Нагрузка на исторические территории

Каждая историческая территория имеет предел нагрузки; превышение ведёт к деградации объектов, утрате подлинности и вытеснению жителей. Управление нагрузкой проверяется по рискам вытеснения жителей, джентрификации и туристической монофункции (4.2.5, 5.4.4, перечисление к) и измеряется показателями приложения Б (Б.2.1.6, Б.2.2.2). Туристическая монофункция создаёт уязвимость территории и должна предотвращаться диверсификацией функций и регулированием потоков.

4.3.12 Регенерация исторической среды

Формируется система мероприятий, направленных на восстановление целостности композиционной структуры исторического городского ландшафта и природного окружения. Предусматриваются сохранение, восстановление и преемственное развитие традиционных градостроительных характеристик среды (улично-дорожной сети, исторической парцеллярной структуры, фронта застройки улиц, традиционной системы озеленения, элементов гидрографической сети, характера рельефа и др.). Сохранению подлежит историческая среда в целом — не только объекты культурного наследия, но и рядовая историческая застройка как её носитель.

4.3.13 Устойчивая интегрированная консервация

Сохранение культурного наследия и устойчивое развитие территории рассматриваются как единый процесс, а не как конкурирующие задачи. Решения о развитии принимаются так, чтобы ценность наследия, жизнеспособность территории и общественный консенсус обеспечивались совместно. Интегрированная консервация включает координацию охраны и развития (4.5.4), участие заинтересованных сторон (4.2.4) и проверку совместимости изменений с предметом охраны (4.3.8).

4.4 Экономика наследия

Принципы настоящего подраздела образуют последовательность: позиционирование и доказанность ценности наследия (4.4.1–4.4.3), затем — интеграция ценности в экономические и инвестиционные процессы (4.4.4–4.4.7).

4.4.1 Доказанность вклада наследия и социально-экономическая ценность наследия (СЭЦН)

Обеспечивается доказанность вклада культурного наследия в развитие территорий и человеческого капитала. Выявляются, оцениваются и развиваются социально-экономическая ценность наследия и её интеграция в городские индустрии и функциональные процессы; моделируется социальное, образовательное и культурное воздействие наследия на жителей исторических поселений. Социальная и экономическая ценность наследия должна быть доведена до участников градостроительных и инвестиционных процессов на языке эффектов, понятном инвесторам и органам власти: сохранение наследия без доказанного вклада в благосостояние людей не обеспечивается устойчивым финансированием.

Оптимальная структура аргументации включает: позиционирование и брендинг территории; социальную ценность и развитие человеческого капитала; экономическую ценность; формирование комфортной городской среды; усиление потенциала наследия.

4.4.2 Сохранение наследия как институт общественного доверия

Выполнение обязательств перед прошлым — культурным наследием — формирует доверие инвесторов и общества к выполнению обязательств перед будущим в рамках инвестиционных и иных программ развития территории. Бережное отношение к наследию является свидетельством ответственности органов власти.

4.4.3 Развитие на основе исторического опыта и бренд территории

Развитие территорий и отраслей с опорой на исторический опыт (в том числе нематериальный) более естественно принимается социумом. Исторический опыт учитывается в программах подготовки кадров, позиционировании территорий и создании локальных брендов. Бренд исторического поселения формируется на основе осмысления и интерпретации исторического опыта и может выступать «зонтичным» для локальных производств, использующих бренд территории в позиционировании продукции. Культура, идентичность, традиции и исторический опыт составляют нематериальный актив («гудвилл») исторического поселения и учитываются при оценке потенциала его экономики.

4.4.4 Адаптивное использование и интеграция наследия в функциональные процессы

Обеспечивается приспособление объектов культурного наследия для современного использования (3.1.17) и адаптивное использование исторических зданий, не являющихся объектами культурного наследия (3.2.6), с минимальным вмешательством в подлинную материальную ткань при функциональном наполнении, обеспечивающем экономическую жизнеспособность. При дефиците финансирования рекомендуется реализация состава работ, минимально необходимого для запуска объекта в коммерческий оборот, без снижения предмета охраны (3.1.15) и без сокращения состава работ, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ [1].

Наследие интегрируется в городские индустрии и функциональные процессы (туризм, образование, культура, творческие индустрии) при сохранении и развитии его социально-экономической ценности; наследие рассматривается как актив творческого предпринимательства, а историческая среда — как пространство креативной экономики.

4.4.5 Инвестиционная прозрачность, готовность и предсказуемость условий

Формируется иерархическая система инвестиционных паспортов (от уровня памятника до уровня исторического поселения). Рекомендуется обеспечивать доступность технико-экономических и организационно-правовых параметров развития исторических объектов и территорий. Полнота учётной документации (утверждённый предмет охраны, кадастровые данные, охранные обязательства, акт технического состояния, сведения об обременениях) измеряется показателем приложения Б (Б.1.5.2) и не является запретом вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот. Информацию об инвестиционной готовности объектов рекомендуется размещать в открытых информационных ресурсах.

В составе документации устойчивого развития (мастер-плана) предусматривается предварительный отбор инвестиционных лотов с прозрачными технико-экономическими параметрами; лоты формируются как единый комплекс (реставрация, воссоздание, новое строительство) с сосредоточением на качестве развития исторической среды, а не на максимизации компенсационных объёмов. Отрицательные технико-экономические параметры без модели использования социально-экономической ценности наследия признаются причиной деградации объектов.

Предсказуемость условий — основной фактор устойчивости инвестиционных проектов на исторических территориях: сохраняемые характеристики среды и требования к развитию фиксируются на максимально ранних этапах инвестиционного цикла, сохраняют однозначность на всех стадиях и не содержат «серых зон». Упрощение процедур без формализации характеристик среды создаёт для инвестора большую неопределённость, чем сложные, но ясные правила.

4.4.6 Экономическое измерение ценности и диверсификация финансирования

Устойчивость территории требует измерения экономической и культурной (нерыночной) ценности наследия и обоснования источников финансирования; проектные решения не могут закладываться в расчёте на необеспеченные источники. Долговременную устойчивость обеспечивает портфель инструментов (государственно-частное партнёрство, целевой капитал некоммерческих организаций, туристический налог, субсидии, льготное кредитование, краудфандинг), а не разовые субсидии.

4.4.7 Интеграция инвестиционного планирования

Инвестиционное планирование является неотъемлемым элементом устойчивого развития. Система должна обеспечивать моделирование градостроительных решений по объёмам, видам инвестиций и источникам финансирования во взаимосвязи ценностных приоритетов и экономических возможностей.

4.5 Управление устойчивым развитием

4.5.1 Иерархия ценностей и каскадирование целей

Цели устойчивого развития должны быть увязаны с ценностями жителей, ценностями (принципами) развития города (исторического поселения) и региона, отражая миссию исторического поселения в региональном контексте. Целевые показатели должны обеспечивать возможность трансляции (каскадирования) на различные виды архитектурно-планировочных образований через пространственный инструментарий территориальной модели.

4.5.2 Комплексная оценка, инерциальный прогноз и сценарный подход

Оценка текущего состояния территории и прогноз потенциальных состояний выполняются по направлениям устойчивого развития с выявлением причин негативных состояний и формулированием гипотез для их объяснения; система оценки должна обеспечивать возможность оперативного градостроительного и экономического анализа любой территории или отраслевой системы.

Разрабатываются и анализируются сценарии устойчивого развития территории с учётом вариативности выявленных приоритетов и проблематик; определяется целевой сценарий как оптимальный подход к достижению видения развития, альтернативный инерционному.

4.5.3 Учёт технологических изменений и мониторинг трендов

Решения по развитию инфраструктуры и территорий должны проактивно учитывать прогнозируемые технологические и социальные изменения (в том числе новые модели мобильности, изменение структуры транспортного парка, внедрение беспилотных технологий и иные). Обеспечивается активный мониторинг трендов, тенденций и изменений образа жизни жителей — а не только степени реализации заложенных мероприятий; система планирования должна обеспечивать моделирование реакции территориальных и отраслевых систем на новые тренды.

4.5.4 Координация государственной охраны и развития

Разделяются полномочия по выявлению, определению и фиксации ценностных характеристик (предмет охраны) и регламентации развития территории. Обеспечивается согласованность решений органов охраны наследия и органов, ответственных за развитие территории.

Установление охранных ограничений (в том числе требований к градостроительным регламентам исторического поселения) рекомендуется совмещать с формированием программ и мероприятий развития. Стандарт не обусловливает утверждение актов охраны наличием экономической модели документации устойчивого развития. Рекомендации по разработке документации исторического поселения в связке с разработкой и реализацией документации устойчивого развития приведены в приложении Г.

4.5.5 Интегрированный подход и межотраслевая модель управления

Применяется интегрированный подход к управлению устойчивым развитием, обеспечивающий координацию действий в различных сферах и согласованность решений на различных уровнях управления. Реальная модель функционирования города не совпадает с отраслевым делением и имеет межотраслевой характер: формируются межотраслевые мероприятия с фиксацией операционных ролей заинтересованных ведомств, что обеспечивает интеграцию культурного аспекта в элементы функциональной городской модели.

4.5.6 Основанность на фактических данных

Решения обосновываются данными комплексной оценки, мониторинга и анализа. Данные используются для формирования целей и оценки эффективности мер по устойчивому развитию.

4.5.7 Управление на основе показателей воздействия

Формируется и используется система показателей устойчивого развития для мониторинга достижения целей, оценки эффективности мер и принятия управленческих решений, включая матрицу качества по этапам жизненного цикла (планирование, проектирование, строительство, эксплуатация).

Индикаторы мониторинга должны оценивать воздействие на целевые системы и состояния и иллюстрировать межотраслевое воздействие, а не только степень выполнения заложенных мероприятий.

4.5.8 Непрерывное улучшение и пилотные проекты

Обеспечиваются процессы непрерывного улучшения системы управления устойчивым развитием на основе мониторинга показателей, анализа результатов и корректировки целей и мероприятий. Пилотные проекты применяются как метод настройки проектных решений перед масштабированием.

4.5.9 Лидерство и актуальность для органов управления

Обеспечивается лидерство руководства при внедрении решений устойчивого развития и увязка документов устойчивого развития с формализованными оценками качества работы органов управления (индексы качества городской среды и иные показатели).

4.5.10 Прозрачность, подотчётность и цифровизация

Гарантии прозрачности и подотчётности являются условием доверия и долгосрочной устойчивости управления наследием. Обеспечиваются публичная отчётность, открытые данные и документируемость решений.

Цифровизация применяется для снижения транзакционных издержек, расширения доступа к информации, поддержки управления нагрузкой на исторические территории и мониторинга состояния объектов культурного наследия.

4.5.11 ИИ-готовность документации

Документацию устойчивого развития рекомендуется формировать в состоянии ИИ-готовности: структура и данные документации позволяют выполнять процедуры разделов 4–12 информационной системой, в том числе на основе искусственного интеллекта. Подход к ИИ-готовности и рекомендуемая графовая модель территории приведены в приложении В и не являются условием соответствия документации разделам 4–12. Прогноз влияния мероприятий с использованием графовой модели не заменяет оценку по 7.12.

5 Постановка целей и определение области применения

Настоящий раздел устанавливает процедуры постановки целей и определения области применения. Нормативные ориентиры целеполагания — принципы раздела 4. Сбор исходных данных выполняется по разделу 6; комплексный анализ — по разделу 7; формирование видения — по разделу 8.

Целеполагание выполняется в два этапа:

- предварительная постановка целей (до сбора исходных данных и анализа) — фиксация контекста, заинтересованных сторон, границ области применения, предварительной системы целей и задания на сбор данных, необходимых для уточнения целей (5.8); - уточнение целей по результатам анализа (после разделов 6 и 7) — уточнение измеримых целей, их привязка к показателям и проблемам территории.

Предварительная система целей не подменяет доказательную базу уточнения целей по результатам анализа. Уточнение целей по результатам анализа не требует повторного утверждения границ области применения, если границы не изменялись.

Каждая цель проверяется на согласованность с принципами раздела 4 (5.4.6).

5.1 Понимание контекста исторического поселения

5.1.1 Анализ внутренних и внешних факторов

Выявляются внутренние и внешние факторы, влияющие на устойчивое развитие территории, включая политико-правовой, экономический, социальный, технологический и культурологический контексты. Особенности природного ландшафта и исторической среды поселения рассматриваются как ограничивающие и направляющие факторы целеполагания.

Определяются внешние и внутренние задачи, которые относятся к целям устойчивого развития и влияют на способность их достичь. Заинтересованные стороны привлекаются на ранней стадии (5.2).

5.1.2 Степень формализации статуса исторического поселения

От наличия или отсутствия утверждённых границ, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам зависит глубина и специфика целеполагания. Чем выше степень формализации статуса (от факта признания историческим поселением до утверждённых границ, предмета охраны и градостроительных регламентов), тем конкретнее формулируются цели в части сохранения наследия и тем детальнее ограничения, которые необходимо учитывать при развитии территории.

При недостаточной формализации статуса пробелы фиксируются в задании на сбор исходных данных (5.8) и включаются в число целей. Завершение формализации (утверждение границ, предмета охраны, разработка требований к градостроительным регламентам) рекомендуется совмещать с формированием программ и мероприятий развития и с проверкой реальности социально-экономической модели территории в устанавливаемых границах и ограничениях. Стандарт не обусловливает утверждение актов охраны наличием экономической модели документации устойчивого развития. Рекомендации по разработке границ территории, предмета охраны, требований к градостроительным регламентам и историко-культурного опорного плана приведены в приложении Г.

5.1.3 Наследие как самостоятельный вектор при анализе контекста

Контекст исторического поселения описывается с учётом позиционирования культурного наследия по 4.1.2. Упрощённое позиционирование наследия не допускается уже на этапе постановки задачи и формирования предварительной системы целей.

5.1.4 Особые требования к мастер-плану исторического поселения

Для исторических поселений комплекс территориальных и отраслевых мероприятий устойчивого развития оформляется, как правило, в виде мастер-плана, фиксирующего перечень мероприятий устойчивого развития по подпункту 2 пункта 3 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ [1]. К мастер-планам исторических поселений предъявляются особые требования (4.1.3).

Мастер-план разрабатывается по заданию заказчика; состав и форма такого задания настоящим стандартом не устанавливаются. Соответствие типовых блоков технического задания на разработку мастер-плана разделам и пунктам настоящего стандарта приведено в приложении Д.

5.1.5 Экспресс-анализ для запуска работ

Для запуска разработки документации выполняется экспресс-анализ территории по направлениям устойчивого развития (5.4.5), с учётом степени формализации статуса исторического поселения и ключевых ограничений охраны. Экспресс-анализ служит основанием для предварительной системы целей и для формирования задания на сбор исходных данных (5.8). Экспресс-анализ не заменяет сбор исходных данных (раздел 6) и комплексный анализ (раздел 7).

5.1.6 Дифференциация глубины разработки документации

Глубина разработки документации определяется в два этапа.

Первый этап выполняется при предварительной постановке целей. Исходная глубина разработки устанавливается по степени формализации статуса исторического поселения (5.1.2) и результатам экспресс-анализа (5.1.5) и фиксируется в задании на сбор данных (5.8). Сокращение состава данных и процедур допускается, если оно зафиксировано в задании и не снижает приоритет сохранения объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия и предмета охраны исторического поселения (4.3.1). Оценка влияния на предмет охраны и дополнительная оценка воздействия выполняются по 7.12.

Второй этап выполняется двумя шагами, не сужающими исходную глубину:

а) по результатам приоритизации проблематик (7.13.4) подтверждается или расширяется глубина разработки разделов 6 и 7;

б) по составу отобранных мероприятий (9.4.7) расширяется детализация разделов 10–12.

Решение по каждому шагу принимает заказчик документации совместно с разработчиком и оформляет как дополнение к заданию 5.8 с указанием оснований. Повторный полный цикл разделов 5–12 для уже выполненных разделов не выполняется.

5.2 Идентификация и анализ заинтересованных сторон

5.2.1 Идентификация заинтересованных сторон

Идентификация заинтересованных сторон выполняется в целях выявления для каждой стороны её целеполагания, ценностей, намерений и компетентности. Результаты идентификации служат исходной основой прежде всего для формулирования целей устойчивого развития исторического поселения в целом (5.2.2–5.2.5, 5.4, 5.6; 4.2.1, 4.2.3, 4.2.4).

Идентифицируются заинтересованные стороны, включая: жителей; бизнес; общественные организации (в том числе некоммерческие организации в области наследия); органы государственной власти и органы местного самоуправления; собственников и пользователей объектов культурного наследия; инвесторов; профессиональное сообщество (архитекторы, реставраторы, градостроители); образовательные и научные организации; носителей нематериального наследия и сообщества практик; лиц и группы, несущие издержки охранных обременений.

Планирование рассматривается как открытый процесс, в который вовлечены заинтересованные стороны; подготовка документа до вовлечения жителей не допускается (4.2.1, 4.2.4).

5.2.2 Определение потребностей и ожиданий

Выявляются интересы, потребности и готовность заинтересованных сторон к участию в социально-экономических и пространственных изменениях. Определяются потенциальные конфликты интересов между группами заинтересованных сторон, в том числе между задачами сохранения, развития, инвестирования и повседневной жизни жителей.

5.2.3 Оценка компетентности заинтересованных сторон

Оценивается уровень осведомлённости и компетентности заинтересованных сторон в области устойчивого развития и сохранения наследия. В число целей включается развитие компетентности населения, инвесторов и муниципальных служащих как предпосылка эффективного участия (4.2.1). Формирование компетентного сообщества, способного определять развитие среды, рассматривается как условие устойчивости участия (4.2.1).

5.2.4 Картирование интересов, влияния и намерений

Рекомендуется формирование матрицы «интересы — влияние — намерения» для всех групп заинтересованных сторон. Определяются ключевые группы, способные оказать наибольшее воздействие на достижение целей устойчивого развития. Проблемы и ожидания идентифицируются систематически через общественные консультации и иные форматы участия.

5.2.5 Вовлечение заинтересованных сторон в целеполагание

Обеспечивается участие заинтересованных сторон в формировании целей устойчивого развития — от предварительной системы целей до уточнения целей по результатам анализа. Форматы участия — от информирования и консультаций до совместной выработки решений. Результаты вовлечения являются частью доказательной базы качества целей (4.2.4).

Территориальная оценка с участием заинтересованных сторон предшествует уточнению целей по результатам анализа. Предварительная система целей формируется с ранним вовлечением сторон и не откладывается до завершения полного сбора данных.

5.2.6 Социальные риски вытеснения и асимметрия нагрузок охраны

При идентификации сторон и формировании целей учитываются асимметрия нагрузок режима охраны на собственников и жителей исторических территорий, риски вытеснения жителей и джентрификации, а также неравенство доступа к инструментам поддержки (4.2.5). В предварительную систему целей включаются задачи социальной защиты, равного доступа и физической и информационной доступности объектов культурного наследия.

5.3 Определение области применения и границ

Область применения документов устойчивого развития фиксирует территориальные и функциональные границы области применения и зоны полномочий, внутри которых формулируется система целей (5.4), и пределы, за которыми цели не ставятся как обязательства органа, ответственного за разработку и реализацию документации. Результаты 5.1 и 5.2 используются как исходные данные; результатом настоящего подраздела являются границы и зоны полномочий, в которых формируется предварительная система целей (5.4).

5.3.1 Территориальные и функциональные границы области применения

Формирование границ устойчивого развития может выполняться с учётом сведений историко-культурного опорного плана территории. При наличии утверждённых границ исторического поселения они учитываются как исходные. Рекомендации к историко-культурному опорному плану и к границам территории исторического поселения приведены в приложении Г.

Цели формулируются на нескольких пространственных уровнях: квартал или район, историческое поселение в целом, функциональная территория или агломерация. Целевые показатели должны обеспечивать возможность трансляции (каскадирования) на различные виды архитектурно-планировочных образований через пространственный инструментарий территориальной модели (4.5.1). Детализация целей возрастает от верхнего (регион, агломерация) к нижнему (квартал, объект) уровню.

Системные границы целеполагания могут выходить за установленные границы исторического поселения при необходимости учёта функциональных связей (транспортных, экономических, ландшафтных, туристических, социо-культурных) с сопредельными территориями. При определении области применения учитываются территориальные границы сообщества и масштаб взаимодействия с внешними системами и территориями.

5.3.2 Зоны полномочий

Разграничиваются зона прямого управления (полномочия органа, ответственного за разработку и реализацию документации), зона влияния (возможность воздействия на решения других субъектов) и зона контекста (внешние факторы, не поддающиеся прямому управлению). Для каждой цели определяется зона ответственности по этим зонам: в зоне прямого управления ставятся обязательства, в зоне влияния — цели координации, партнёрства и стимулирования, в зоне контекста — мониторинг и адаптация. Распределение ответственности обеспечивает реалистичность и реализуемость целей.

5.3.3 Предметные пределы области применения

Область применения охватывает историческую среду в целом, включая взаимосвязанные слои наследия, а не отдельные объекты культурного наследия (4.3.4, 4.3.12). Нагрузка на исторические территории учитывается по 4.3.11 и измеряется показателями приложения Б (Б.2.1.6, Б.2.2.2). Туристическая монофункция не принимается в качестве единственного содержания предварительной системы целей.

При уточнении целей по результатам анализа подтверждается реальность функционирования социально-экономической модели территории в выбранных границах и ограничениях (4.1.3). Если модель нежизнеспособна, границы, набор ограничений или набор целей подлежат пересмотру, а не фиксации необеспеченных требований. Границы, ограничения или цели могут быть пересмотрены по инициативе органов власти или заинтересованных сторон.

5.4 Система целей устойчивого развития

5.4.1 Направления целеполагания и наследие как движущая сила устойчивого развития

Система целей исторического поселения формируется по четырём направлениям целеполагания раздела 4: человек и сообщество; среда и наследие; экономика наследия; управление. Цели обеспечивают баланс интересов человека, среды и экономики (4.1.1). Четыре направления — основа целеполагания, а не отдельная группа целей и не перечень отраслевых задач.

На этой основе формулируются три группы целей:

- цели через иерархию ценностей (5.4.2); - базовые цели устойчивого развития (5.4.3); - цели сохранения и интеграции наследия (5.4.4).

Культурное наследие не выделяется как необязательное приложение к общим целям. Оно рассматривается как движущая сила устойчивого развития и как самостоятельный вектор устойчивого развития (4.1.2). Третья группа целей (5.4.4) задаёт условия этой активной роли (4.1.2, 4.1.4, 4.3.9). Одновременно наследие выступает фактором культурной готовности к изменениям, и базовые цели 5.4.3 проверяются на совместимость с приоритетом сохранения наследия как общего блага и ресурса развития (4.1.2, 4.3.1). Указанная проверка совместимости не заменяет 5.4.4 и не превращает цели 5.4.3 в цели наследия.

Достижимость целей проверяется итерационным анализом (5.4.5). Полнота системы целей относительно принципов раздела 4 проверяется трассируемостью (5.4.6).

5.4.2 Иерархия ценностей (первый уровень формирования целей)

Первая группа целей формируется через сопоставление и согласование ценностей на трёх уровнях: человек (житель) — город (историческое поселение) — регион (4.5.1). Настоящий пункт задаёт первый уровень формирования целей. На уровне города миссия может рассматриваться как самостоятельное целеполагание. Иерархия ценностей распространяется на каждое из четырёх направлений 5.4.1 и не заменяет основу целеполагания, образуемую этими направлениями. Связь ценностей с базовыми целями и с условиями активной роли наследия устанавливается итерационным анализом (5.4.5).

##### 5.4.2.1 Ценности жителя (уровень человека)

Ценности выявляются через социо-культурный анализ (4.2.3) и механизмы участия (4.2.4) и включают: качество повседневной жизни (безопасность, комфорт, доступность услуг); идентичность и принадлежность; социальную сплочённость и готовность к совместному преобразованию среды; развитие и самореализацию (образование, творчество, предпринимательство); отношение к наследию (восприятие подлинности среды как ценности); ожидание справедливого распределения издержек охраны (4.2.5).

##### 5.4.2.2 Ценности города (масштаб исторического поселения) и миссия

Ценности города формируются на пересечении выявленных ценностей жителей, историко-культурного потенциала территории и функциональной модели города и включают: привлекательность территории для проживания, бизнеса и посещения; сохранение и развитие исторической среды как общего блага (4.3.1); подлинность и целостность как конкурентное преимущество (4.3.2, 4.3.7); экономическую жизнеспособность через создание условий, а не предписание бизнеса (4.1.4); общественное доверие через бережное отношение к наследию (4.4.2); интеграцию наследия в функциональные процессы и доказанность вклада (4.4.1, 4.4.4).

Ценности города проявляются через четыре направления: человек — среда — экономика — управление. Устойчивость целей может дополнительно обеспечиваться, когда они актуальны для руководства (привязка к индексам качества городской среды и иным формализованным оценкам, 4.5.9), привлекательны для жителей (доказанная эффективность для решения повседневных проблем) и адаптивны во времени.

Роль и позиционирование исторического поселения в региональном контексте могут формироваться на уровне миссии города. Миссия обеспечивает доказанность вклада культурного наследия в развитие территорий и человеческого капитала и задаёт логические цепочки трансляции историко-культурного потенциала в градостроительные и социально-экономические процессы (4.4.1). Бренд территории может формироваться на основе осмысления и интерпретации исторического опыта (4.4.3).

Миссия фиксируется при предварительной постановке целей как рабочая формулировка и уточняется при уточнении целей по результатам анализа.

##### 5.4.2.3 Ценности региона

Ценности региона определяют внешний контекст, в рамках которого историческое поселение позиционирует свою миссию, и включают: роль исторического поселения в региональной системе расселения и экономике; вклад наследия поселения в региональную идентичность и бренд; соответствие стратегии социально-экономического развития региона; «зонтичный» бренд территории и нематериальный актив исторического поселения (4.4.3).

##### 5.4.2.4 Механизм сопоставления и согласования ценностей

Процесс целеполагания строится как итеративное согласование трёх уровней ценностей и включает:

а) выявление ценностей на каждом уровне независимо: ценности жителей — через социо-культурный анализ, опросы, консультации, картирование ценностей (5.2; при уточнении целей по результатам анализа — данными раздела 6 и анализом по 7.2); ценности города — через анализ историко-культурного потенциала, функциональной модели, предмета охраны (7.2–7.10); ценности региона — через анализ стратегий социально-экономического развития, региональных программ и позиционирования (5.1);

б) сопоставление и выявление зон совпадения и расхождения: зоны гармонии (ценности всех уровней совпадают) — приоритетная основа целей; зоны конфликта (например, ценность сохранения среды и ценность быстрого экономического развития) — требуют поиска баланса через устойчивую интегрированную консервацию (4.3.13); зоны неосведомлённости (ценности существуют, но не артикулированы) — требуют развития компетентности заинтересованных сторон (4.2.1);

в) формирование целей на основе согласованных ценностей: каждая цель трассируема хотя бы к одному уровню ценностей; приоритет отдаётся целям, поддержанным ценностями всех трёх уровней; цели с конфликтом ценностей сопровождаются механизмом управления конфликтом;

г) каскадирование (трансляция) целей — целевые показатели транслируются на различные виды архитектурно-планировочных образований через пространственный инструментарий территориальной модели (4.5.1); обеспечиваются картирование и учёт ценностей жителей; моделируется поиск баланса по ценностям и целям.

##### 5.4.2.5 Связь иерархии ценностей с критериями полноты

Четыре направления целеполагания (5.4.1) и трассируемость целей к принципам (5.4.6) совместно служат критериями полноты при согласовании ценностей. Если ценности заинтересованных сторон концентрируются вокруг отдельных направлений и не затрагивают другие, это признак необходимости дополнительной работы с сообществом или введения целей, основанных на объективной оценке рисков и состояния территории.

5.4.3 Базовые цели устойчивого развития

Базовые цели устойчивого развития образуют вторую группу целей. Это желаемые состояния территории и сообщества, с учётом специфики исторических поселений. Цели рассматривают совместно. Не рекомендуется оставлять цель без анализа только потому, что она не находится в текущей повестке заинтересованных сторон. Связь целей с направлениями итерационного анализа и с группами 5.4.2 и 5.4.4 устанавливается итерационным анализом (5.4.5). Настоящий пункт не заменяет основу целеполагания по 5.4.1 и не заменяет первый уровень формирования целей (5.4.2).

а) Привлекательность — повышение привлекательности исторического поселения как места проживания, ведения бизнеса и посещения; обращение к гражданам и другим заинтересованным сторонам, включая инвесторов; формирование чувства принадлежности; культура и ощущение идентичности; подлинность исторической среды как фактор привлекательности (4.3.2); качество архитектурной среды как стратегический императив (4.3.7).

б) Сохранение и улучшение среды — сохранение исторической среды и природного окружения; улучшение показателей состояния среды; наследие рассматривается как многослойная система (4.3.4); управление учитывает все слои в их взаимодействии.

в) Жизнестойкость (адаптивность) — способность исторического поселения готовиться, восстанавливаться и адаптироваться к потрясениям и стрессам; готовность к экономическим потрясениям; социальное развитие; разработка и анализ сценариев устойчивого развития территории с учётом вариативности выявленных приоритетов и проблематик (4.5.2); показатели адаптивности городов (см. ГОСТ Р ИСО 37123).

г) Ответственное использование ресурсов — устойчивое потребление, распределение и управление ресурсами; улучшенное управление земельными ресурсами; восстановление, повторное использование и рециклинг материалов; наследие рассматривается как невозобновляемый ресурс; обеспечивается учёт интересов будущих поколений (4.1.5).

д) Сплочённость общества — обеспечение общедоступности, разнообразия и справедливости; социальная включённость; устранение неравенства; укоренённость и чувство принадлежности; наследие как фактор социальной сплочённости; идентичность определяет связанность людей с культурой и территорией (4.2.3); сохранение наследия рассматривается как процесс развития общества (4.2.1).

е) Благополучие — доступ к возможностям; творчество, образование; здоровая окружающая среда; улучшение человеческих ресурсов; качество жизни; безопасность; процветание; цели в формате «человек — среда — экономика» (4.1.1); комфортная среда для человека формируется преимущественно через сохранение и преемственное развитие исторической среды (4.2.3).

5.4.4 Цели сохранения и интеграции наследия

Для исторических поселений формируется обязательная группа целей, направленная на обеспечение условий, необходимых для того, чтобы культурное наследие выступало движущей силой устойчивого развития (4.1.2, 4.1.4, 4.3.9). Группа формируется вопросами сохранения наследия и обеспечивает реализацию принципов подразделов 4.2–4.4 и особых требований к мастер-плану (5.1.4). Она не является отраслевым перечнем охранных мероприятий и не является приложением к базовым целям 5.4.3. Перечень а–л задаёт содержание указанных вопросов: это условия активной роли, а не требование «охранять отдельно». Без настоящего блока система целей исторического поселения не считается полной, даже если заполнены 5.4.2 и 5.4.3. Реализация блока проверяется итерационным анализом (5.4.5) и трассируемостью (5.4.6).

а) Наращивание историко-культурного потенциала — создание организационных, правовых и иных условий, способствующих не только сохранению, но и планомерному наращиванию потенциала, преимущественно через опережающие историко-культурные, социо-культурные и архитектурно-градостроительные исследования (4.3.10).

б) Доказанность вклада и социально-экономическая ценность наследия (СЭЦН) — выявление, оценка и интеграция СЭЦН в городские индустрии и функциональные процессы; доведение ценности до участников процессов на языке эффектов (4.4.1).

в) Инвестиционная готовность и предсказуемость условий — иерархическая система инвестиционных паспортов; прозрачность технико-экономических и организационно-правовых параметров; полнота учётной документации как условие вовлечения объектов в оборот; фиксация сохраняемых характеристик среды на ранних этапах инвестиционного цикла (4.4.5).

г) Регенерация исторической среды — система мероприятий по восстановлению целостности композиционной структуры исторического городского ландшафта с учётом выявленных зон возможной регенерации; сохранению подлежит историческая среда в целом, включая рядовую историческую застройку (4.3.12).

д) Нематериальное наследие — выявление и учёт практик, укладов, ремёсел, традиций и исторического опыта, в том числе не имеющих материального выражения в настоящее время; обеспечение пространственных условий передачи практик; участие сообществ-носителей; нематериальное наследие не сводится исключительно к туризму (4.3.5).

е) Ландшафтные цели качества — цели в отношении качества всех ландшафтов исторического поселения (не только выдающихся), включая повседневные и нуждающиеся в восстановлении; культурный ландшафт как среда формирования человека (4.2.2).

ж) Активные условия сохранения — переход от формулы «запрещено разрушать» к формуле «обеспечены условия для сохранения», включая содержание, мониторинг и источники финансирования для ключевых элементов предмета охраны (4.3.9).

и) Управление нагрузкой — явные цели по регулированию нагрузки, диверсификации функций и предотвращению туристической монофункции (4.3.11).

к) Социальная защита, равный доступ и противодействие вытеснению — компенсация издержек охраны, физическая и информационная доступность наследия, учёт рисков джентрификации (4.2.5).

Вовлечение объектов в хозяйственный оборот на территории исторического поселения на всех этапах документации проверяется на риски вытеснения жителей, джентрификации и туристической монофункции (4.2.5, 4.3.11). Настоящее требование действует в разделах 8–12 и в них не воспроизводится.

л) Синхронизация охраны и развития — согласованность решений органов охраны наследия и органов развития; одновременность установления ограничений и программ развития (4.5.4).

5.4.5 Итерационный анализ достижимости и уточнения целей

Итерационный анализ — предварительная оценка актуальности и достижимости сформулированных целей и механизм их уточнения. Он не заменяет сбор исходных данных (раздел 6) и комплексный анализ (раздел 7) и не сводится к заполнению матрицы ради формы.

Направления устойчивого развития не образуют отдельную группу целей и не являются программой работ. Они служат осями итерационного анализа, по которым оценивают, как могут быть реализованы три группы целей (5.4.2–5.4.4). Выбор направлений предварительный. Его выполняют на основе краткого анализа функционирования городской модели (экспресс-анализ — 5.1.5; зона ответственности и реальность социально-экономической модели — 5.3.2, 5.3.3), а не после полного сбора исходных данных по разделам 6 и 7.

Не рекомендуется отбрасывать направление только потому, что оно не находится в текущей повестке заинтересованных сторон, если краткий анализ модели показывает его значимость. Конкретный перечень направлений может быть уточнён с учётом значимости (5.5.2) и специфики наследия и пересмотрен при уточнении целей по результатам анализа.

Направления устойчивого развития:

а) управление, полномочия и вовлечение — интегрированный подход к управлению и активное участие заинтересованных сторон (4.5.5, 4.2.4);

б) образование и развитие компетентности — образование и развитие человеческого капитала на основе процессов сохранения наследия; развитие компетентности населения, инвесторов и муниципальных служащих (4.2.1, 4.2.2);

в) инновации, креативность и исследования — условия для наращивания историко-культурного потенциала через опережающие исследования; интеграция наследия в креативную экономику (4.3.10, 4.4.4);

г) здоровье и безопасность сообщества — здоровая окружающая среда и безопасные условия проживания;

д) культура и идентичность — выявление и учёт культурных обычаев, практик и ценностей; сохранение и использование нематериального наследия (4.2.3, 4.3.5); сохранение локальных сообществ жителей, связанных с территорией;

е) совместное проживание, взаимозависимость и взаимность — баланс сохранения ценности наследия, устойчивого развития территории и общественного консенсуса (4.3.13);

ж) экономика, устойчивое производство и потребление — интеграция инвестиционного планирования; инвестиционная прозрачность, готовность и предсказуемость условий (4.4.7, 4.4.5);

и) среда проживания и деятельности — создание благоприятных условий для развития территории; повышение качества жизни при сохранении исторической идентичности (4.1.4, 4.2.3);

к) безопасность и охрана — безопасность и охрана территории, объектов и населения;

л) инфраструктура сообщества — развитие инфраструктуры, направленное на создание условий для жизнедеятельности и развития территории (4.1.4);

м) мобильность — доступность и связность территории с учётом прогнозируемых технологических и социальных изменений (4.5.3);

н) природное окружение и ландшафт — сохранение, восстановление и преемственное развитие природного окружения исторического поселения.

По выбранным направлениям предварительно оцениваются актуальность и достижимость целей трёх групп (5.4.2–5.4.4), уточняются формулировки целей и проверяется их непротиворечие другим целям, включая приоритет сохранения наследия. Оценка при предварительной постановке целей выполняется по экспресс-анализу городской модели (5.1.5); при уточнении целей по результатам анализа оценка уточняется по результатам разделов 6 и 7. Если выбранное направление не поддерживает ни одну цель либо цель не опирается ни на одно выбранное направление — это пробел: рекомендуется уточнить цели или перечень направлений.

5.4.6 Трассируемость целей к принципам

Трассируемость целей к принципам раздела 4 — метод проверки полноты системы целей. Итерационный анализ (5.4.5) отвечает на вопрос, достижимы ли цели по выбранным направлениям. Трассируемость отвечает на вопрос, полна ли система целей относительно принципов.

Проверка выполняется двумя встречными ходами.

От целей к принципам. Каждая цель трёх групп (5.4.2, 5.4.3 и 5.4.4) трассируется хотя бы к одному принципу раздела 4 с указанием пункта. Цели, не трассируемые ни к принципу, ни к ценности хотя бы одного уровня (5.4.2), не включаются в систему целей.

От принципов к целям. Проходят все принципы раздела 4 и проверяют, есть ли связанная цель. Принцип без связанной цели — пробел полноты: формулируют цель (для принципов подразделов 4.2–4.4 — в составе обязательного блока 5.4.4, если содержание принципа этим блоком покрывается) либо фиксируют, почему принцип учитывается иначе (общий принцип подраздела 4.1, отложение на уточнение целей по результатам анализа).

После уточнения целей по результатам анализа каждая цель связывается с конкретными состояниями и проблемами территории, на которые она направлена.

5.5 Критерии формулирования и отбора целей

5.5.1 Требования к формулировке целей

Цели устойчивого развития исторического поселения должны:

а) согласовываться с политикой устойчивого развития;

б) быть измеримыми через систему показателей (в соответствии с приложением Б; 4.5.7);

в) обеспечивать возможность каскадирования на пространственные уровни — от уровня исторического поселения до уровня квартала или объекта (4.5.1);

г) быть привязанными к временным горизонтам: краткосрочные — до 3 лет включительно, могут быть увязаны с электоральным циклом; среднесрочные — свыше 3 до 10 лет; долгосрочные — свыше 10 лет;

д) быть основанными на фактических данных комплексной оценки, мониторинга и анализа (4.5.6); для предварительной постановки целей допускается предварительная система целей на основе экспресс-анализа (5.1.5) с обязательным уточнением целей по результатам анализа;

е) быть совместимыми с предметом охраны исторического поселения и режимами охраны объектов культурного наследия (4.3.8);

ж) формулироваться преимущественно в терминах условий и состояний (4.1.4);

и) отслеживаться;

к) передаваться заинтересованным сторонам;

л) актуализироваться при изменении условий;

м) обеспечивать паритет культурной и финансовой ценности при оценке вариантов, в том числе при комплексном развитии территорий на исторических территориях (4.3.3);

н) обеспечивать баланс сохранения ценности наследия, устойчивого развития территории и общественного консенсуса (4.3.13).

5.5.2 Критерии отбора направлений и приоритизации

При определении значимости направлений устойчивого развития для итерационного анализа (5.4.5) и выборе приоритетных целей учитываются актуальность для заинтересованных сторон, вклад в устойчивость сообщества, нахождение в зоне полномочий или влияния органа, ответственного за реализацию документации, наличие средств и техническая осуществимость, обоснованность с точки зрения среды, экономики, финансов и культуры, доступность ресурсов, измеримость достижения, совместимость с режимами охраны наследия и предметом охраны исторического поселения, масштаб и серьёзность воздействий, период времени, в течение которого происходит воздействие, обратимость или необратимость воздействий, наличие суммарных, вторичных или синергических воздействий. При равных условиях приоритет отдаётся целям, направленным на предотвращение необратимых воздействий на предмет охраны и на обеспечение условий сохранения (4.3.1, 4.3.9).

5.5.3 Согласование целей с документами стратегического планирования

Цели устойчивого развития исторического поселения увязываются с региональными Целями устойчивого развития (при наличии), со стратегиями социально-экономического развития региона и муниципального образования и с иными документами, разрабатываемыми в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ [5].

5.6 Предварительное видение как целевой образ

В составе раздела 5 формируется предварительный перспективный образ территории как альтернатива инерционному сценарию, при котором цели устойчивого развития реализуются через сбалансированное социально-экономическое и пространственное развитие с учётом сохранения и активного использования историко-культурного потенциала (4.1.1). Предварительное видение опирается на три группы целей (5.4.2–5.4.4). Предварительное видение формируется с участием заинтересованных сторон (4.2.4).

Полное видение, сценарный анализ, целевой сценарий и целевые состояния формируются после сбора исходных данных и анализа — в разделе 8. Раздел 5 не подменяет раздел 8.

5.7 Обеспечение непрерывности и адаптивности целей

5.7.1 Цели как элемент непрерывного процесса

Устойчивое развитие рассматривается не как разработка конечного статического документа, а как непрерывный процесс моделирования, адаптации и улучшения (4.1.3). Цели не являются статичными и подлежат динамической актуализации с учётом изменения трендов, тенденций и образа жизни жителей.

5.7.2 Механизм пересмотра и актуализации целей

Обеспечивается встроенный цикл проверки и корректировки целей на основе цикла PDCA (планирование — осуществление — проверка — действие). Основаниями для пересмотра целей являются: существенное изменение внешних условий (экономических, социальных, правовых); достижение или систематическое недостижение целевых показателей; смена приоритетов сообщества или появление новых вызовов; смена управленческой команды; результаты мониторинга трендов и тенденций (4.5.3).

5.7.3 Связь целеполагания с системой мониторинга

Каждая цель устойчивого развития (после уточнения целей по результатам анализа) имеет привязку к измеримым показателям из системы показателей устойчивого развития (в соответствии с приложением Б; 4.5.7). Показатели рекомендуется соотносить со стандартизированными индикаторами ГОСТ Р ИСО 37120 [6], а для показателей цифровизации и жизнестойкости — с индикаторами ГОСТ Р ИСО 37122 и ГОСТ Р ИСО 37123 соответственно; расчёт полного набора индикаторов указанных стандартов не требуется (в соответствии с приложением Б, Б.3.5.1). Индикаторы оценивают воздействие на требуемые системы и состояния, а не только степень реализации заложенных мероприятий, и иллюстрируют межотраслевое воздействие.

Периодически оценивается, вносят ли стратегии, программы, проекты, планы и услуги вклад в достижение целей 5.4.2–5.4.4.

5.8 Задание на сбор данных, необходимых для уточнения целей

5.8.1 Назначение

По результатам предварительной постановки целей формируется задание на сбор данных, необходимых для уточнения трёх групп целей по результатам анализа. Настоящий подраздел не устанавливает методику сбора, состав данных и требования к формату: они заданы в 6.1–6.9. Задание составляется до начала работ по разделу 6.

5.8.2 Содержание задания

Задание определяет, какие данные необходимы для подтверждения, корректировки или отложения целей 5.4.2, 5.4.3 и 5.4.4 с учётом итерационного анализа (5.4.5). Сбор выполняется по разделу 6; состав уточняется предварительной системой целей и степенью формализации статуса (5.1.2). Настоящий пункт не воспроизводит перечни 6.2–6.8 и требования 6.1 и 6.9.

5.8.3 Пробелы данных как основание целей

Виды данных, которые не могут быть получены на момент составления задания, фиксируются как пробелы с оценкой влияния на уточнение целей и на достоверность последующего анализа. Восполнение критических пробелов (в том числе опережающие исследования предмета охраны, атрибутов ценности, нематериального наследия и учётной документации) включается в число целей (4.3.10) и не маскируется экспертными допущениями без указания степени достоверности.

6 Сбор исходных данных

Настоящий раздел устанавливает требования к сбору и организации исходных данных. Задание на сбор исходных данных формируется по 5.8. Анализ собранных данных выполняется по разделу 7. Оценка влияния на предмет охраны и дополнительная оценка воздействия на культурное наследие выполняются по 7.12.

Сбор выполняется после предварительной постановки целей и до анализа по разделу 7. Состав определяется заданием 5.8 с учётом степени формализации статуса (5.1.2) и глубины разработки документации (5.1.6). Раздел не подменяет анализ и не воспроизводит методику 7.12.

Сбор формирует базовую линию.

6.1 Общие требования к исходным данным

6.1.1 Достоверность, актуальность и полнота

Обеспечиваются достоверность, актуальность и полнота данных. Используются официальные и верифицируемые источники. При невозможности получения официальных данных допускается использование экспертных оценок с указанием источника и степени достоверности (4.5.6).

6.1.2 Формирование базовой линии

Сбор исходных данных формирует базовую линию текущего состояния территории для последующего мониторинга достижения целей устойчивого развития (в соответствии с приложением Б). Базовая линия фиксирует значения показателей на дату сбора, а не результаты анализа причин и воздействий.

6.1.3 Полнота по направлениям устойчивого развития

Исходные данные должны обеспечивать описание текущего состояния территории по четырём направлениям раздела 4: человек и сообщество; среда и наследие; экономика наследия; управление. Наследие не выделяется как необязательное приложение к общим данным (4.1.2). Состав внутри направлений уточняется заданием 5.8 и не требует равномерного заполнения всех подразделов 6.2–6.8, если задание обоснованно сужает сбор.

6.1.4 Многослойность

Данные собираются по всем слоям исторического городского ландшафта: историческая застройка и планировочная структура, природные элементы и ландшафт, нематериальные практики и социальные уклады, визуальные связи и панорамы. Не допускается ограничение сбора отдельными слоями без учёта их взаимодействия (4.3.4).

6.1.5 Пространственная привязка

Данные, допускающие пространственную локализацию, имеют геопривязку и привязываются к территориальным единицам анализа (4.5.1). Пространственная привязка является условием территориальной модели и каскадирования целевых показателей.

6.1.6 Участие заинтересованных сторон в сборе данных

Через механизмы вовлечения заинтересованных сторон собираются социо-культурные данные, данные о ценностях, потребностях и ожиданиях и данные о нематериальном наследии. Форматы — от анкетирования и консультаций до совместного картирования ценностей (4.2.4, 5.2.5).

Территориальная оценка с участием заинтересованных сторон предшествует уточнению целей по результатам анализа. Предварительная система целей уже зафиксирована и не откладывается до завершения полного сбора.

6.1.7 Верифицируемость и документируемость

Для каждого вида исходных данных фиксируются источник, дата получения, метод сбора, степень достоверности. При длительных процессах допускается согласование даты «замораживания данных», обеспечивающей сопоставимость информации. Данные хранятся в формате, обеспечивающем повторное использование и актуализацию (6.9).

6.1.8 Состав сбора и разделение ответственности

Состав сбора определяется заданием 5.8. В задании и при выполнении сбора разграничиваются:

- данные, предоставляемые заказчиком — органом государственной власти или органом местного самоуправления, включая документы стратегического и территориального планирования, сведения информационных систем и отраслевых программ; - данные, собираемые разработчиком, включая социо-культурные обследования, инвентаризацию атрибутов ценности, полевые обследования и данные, получаемые с участием сообществ.

Для каждого вида информации указываются реквизиты: источник, дата создания, актуальность; формат передачи и особые условия использования (при наличии).

6.1.9 Сбор, анализ и оценка воздействия

Сбор исходных данных не является анализом причин, прогнозом и оценкой воздействий. Анализ выполняется по разделу 7. Оценка влияния на предмет охраны и дополнительная оценка воздействия выполняются по 7.12. Данные 6.2 используются в оценке по 7.12.

Виды данных, которые не могут быть получены, фиксируются как пробелы с оценкой влияния на уточнение целей и на достоверность анализа (5.8.3). Восполнение критических пробелов включается в число целей (4.3.10) и не маскируется экспертными допущениями без указания степени достоверности.

6.2 Данные об историко-культурном наследии

Данные настоящего подраздела обеспечивают реализацию принципов 4.3.1–4.3.12, 4.4.5 и целей 5.4.4 и используются в анализе по 7.3, 7.4 и в оценке по 7.12. Приоритет сохранности исторического поселения учитывается уже на этапе сбора: в состав данных входят объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия и предмет охраны исторического поселения.

6.2.1 Инвентаризация объектов культурного наследия

Собираются сведения из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; перечень объектов культурного наследия на территории исторического поселения и в зоне его влияния с указанием категории историко-культурного значения, вида объекта, даты и номера акта о постановке на государственную охрану; документация по предмету охраны исторического поселения; проекты зон охраны; сведения о выявленных объектах культурного наследия.

6.2.2 Сведения о степени формализации статуса

Фиксируется фактическое наличие или отсутствие утверждённых границ исторического поселения, утверждённого предмета охраны, установленных требований к градостроительным регламентам (5.1.2). При недостаточной формализации фиксируются конкретные пробелы. Настоящий пункт собирает факты статуса и не повторяет процедуры целеполагания 5.1.2. Рекомендации по разработке документации исторического поселения в связке с разработкой и реализацией документации устойчивого развития приведены в приложении Г.

6.2.3 Инвентаризация атрибутов историко-культурной ценности

Выполняется инвентаризация элементов предмета охраны исторического поселения по его позициям и атрибутов историко-культурной ценности территории с описанием состояния каждого элемента и атрибута. Состав позиций предмета охраны соответствует пункту 2 статьи 59 Федерального закона № 73-ФЗ [1] и структуре утверждённого предмета охраны исторического поселения:

а) исторически ценные градоформирующие объекты — здания и сооружения, формирующие историческую застройку, в том числе масштаб, объём, структура, стиль, конструктивные материалы, цветовое решение и декоративные элементы;

б) планировочная структура, включая её элементы;

в) объёмно-пространственная структура;

г) композиция и силуэт застройки — соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;

д) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озеленёнными);

е) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

Нематериальные практики инвентаризируются по 6.2.5 и в состав предмета охраны не входят.

Инвентаризация фиксирует состав, состояние и местоположение элементов и атрибутов. Оценка уязвимости, воздействий и иерархия смягчения выполняются в разделе 7 и по 7.12.

6.2.4 Данные о подлинности и целостности

Собираются исходные сведения, необходимые для последующей оценки подлинности и целостности исторической среды (4.3.2): форма и конструкция, материалы, использование и функция, традиции и техники, местоположение и окружение, восприятие места. Оценка подлинности и целостности выполняется в 7.3; настоящий пункт не устанавливает процедуру оценки.

6.2.5 Нематериальное культурное наследие

Выявляются и документируются элементы нематериального культурного наследия территории: практики, уклады, ремёсла, традиции, исторический опыт, традиционные знания и навыки, в том числе не имеющие материального выражения в настоящее время (4.3.5).

По каждому элементу, включённому в сбор, фиксируются: наименование; масштаб и ареал бытования; места, маршруты и пространства; сообщества, группы и отдельные лица — носители и практики; способы передачи, в том числе межпоколенческой; современные значения и функции для сообществ; связанные городские ресурсы. Инвентаризация выполняется с участием сообществ.

Нематериальное наследие не сводится исключительно к туризму и иным видам деятельности, ориентированным на извлечение дохода. Обеспечивается фиксация пространственных условий передачи практик и связей нематериального наследия с материальными объектами и территориями.

6.2.6 Утраченные и деградировавшие элементы исторической среды

Идентифицируются утраченные или деградировавшие элементы исторической среды: утраченные здания и сооружения, нарушенные фрагменты планировочной структуры, деградировавшие ландшафтные элементы, утраченные визуальные связи (4.3.12). Оценка возможности и целесообразности регенерации выполняется в 7.3.

6.2.7 Учётная документация объектов культурного наследия

Собираются предметы охраны объектов культурного наследия, охранные обязательства, акты технического состояния, данные кадастрового учёта, сведения об обременениях, сведения о собственниках и пользователях (4.4.5, 5.4.4, перечисление в). Охранные обязательства и акты технического состояния рассматриваются как актуализируемые документы: фиксируются дата и статус актуальности, а не только факт наличия папки. Полнота и актуальность учётной документации — условие вовлечения объектов в хозяйственный оборот и основа инвестиционных паспортов.

6.2.8 Историко-архивные и археологические данные

Собираются результаты историко-архивных изысканий, историко-культурных опорных планов, данные археологических исследований и наблюдений, историческая иконография и картография, устные свидетельства; сведения об историческом развитии территории, формировании планировочной структуры и застройки, динамике изменений; данные об утраченных объектах и элементах исторической среды. Рекомендации к составу и слоям историко-культурного опорного плана приведены в приложении Г.

6.3 Пространственные и градостроительные данные

Данные настоящего подраздела обеспечивают реализацию принципов 4.3.4, 4.3.6, 4.5.1 и области применения (5.3) и используются в анализе по 7.4.

6.3.1 Документы территориального планирования и градостроительного зонирования

Собираются генеральные планы, правила землепользования и застройки, проекты планировки территории, схемы территориального планирования; сведения о выданных разрешениях на строительство и планируемых проектах; материалы и сведения, содержащиеся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

6.3.2 Планировочная структура

Собираются сведения об улично-дорожной сети, системе кварталов, площадях, пространственных осях, композиционных связях, морфотипах застройки; данные о сохранности исторической планировочной структуры и об участках её нарушения.

6.3.3 Ландшафтно-пространственная организация

Собираются данные о рельефе, водных объектах, системе озеленения и природных территорий; видовых раскрытиях, панорамах, визуальных коридорах; ландшафтных доминантах и ориентирах; соотношении застроенных и открытых пространств. Учитываются все ландшафты территории исторического поселения, включая повседневные и нуждающиеся в восстановлении (4.2.2).

6.3.4 Характеристики застройки

Собираются данные о типологии зданий и сооружений, этажности, плотности застройки, материалах, конструктивных системах, периоде строительства, техническом состоянии; объёмно-пространственных, стилистических и композиционных особенностях; взаимосвязи с природным ландшафтом.

6.3.5 Инженерная и транспортная инфраструктура

Собираются данные о сетях и объектах инженерного обеспечения: водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, связь; их мощностях, состоянии, степени износа, ограничениях; о транспортной инфраструктуре — улично-дорожной сети, общественном транспорте, парковочном пространстве, пешеходной и велосипедной доступности (4.1.4). Собираются также данные об объектах социальной инфраструктуры: образования, здравоохранения, культуры, спорта и рекреации, включая их размещение, мощность и доступность.

В состав данных инвестиционной готовности включаются условия технологического присоединения к сетям в пределах компетенции соответствующих субъектов.

6.3.6 Землепользование

Собираются данные о функциональном использовании территорий и объектов, правовом режиме земельных участков; соотношении жилой, общественно-деловой, производственной, рекреационной и иных функций; о пустующих, недоиспользуемых и конфликтных территориях.

6.4 Социальные данные и данные о заинтересованных сторонах

Данные настоящего подраздела обеспечивают реализацию принципов 4.2.1–4.2.5 и уточнение целей 5.2, 5.4.2 и используются в анализе по 7.2, 7.5. Идентификация сторон, выполненная при предварительной постановке целей (5.2), не повторяется: настоящий подраздел собирает и уточняет данные для уточнения целей по результатам анализа.

6.4.1 Демографические данные

Собираются данные о численности населения, возрастной и половой структуре, динамике населения, миграционных процессах: приток, отток, маятниковая миграция; демографические прогнозы; плотность населения по территориальным единицам; данные о домохозяйствах.

6.4.2 Социо-культурные данные

Собираются данные о культурных обычаях, практиках и ценностях заинтересованных сторон; об идентичности и чувстве принадлежности жителей; о восприятии подлинности исторической среды; о социальной сплочённости и готовности жителей к совместному преобразованию среды; о местных сообществах и их связях с территорией. Выполняется картирование ценностей жителей на уровне человека для последующего согласования с ценностями города и региона (4.2.3, 5.4.2.1).

6.4.3 Уточнение данных о заинтересованных сторонах

По группам, идентифицированным в 5.2, собираются и уточняются данные об интересах, степени влияния, намерениях, потенциальных конфликтах и готовности к участию (5.2.4). В состав сбора включаются сообщества, группы и отдельные лица — носители и практики нематериального наследия.

6.4.4 Данные о компетентности заинтересованных сторон

Собираются сведения об уровне осведомлённости и компетентности заинтересованных сторон в области устойчивого развития и сохранения наследия и о потребностях в развитии компетентности (4.2.1, 5.2.3).

6.4.5 Данные о качестве жизни, доступе и социальных рисках

Собираются данные о восприятии жителями качества среды проживания, комфорта, безопасности, доступности услуг и объектов; об удовлетворённости деятельностью органов управления; о показателях здоровья и безопасности населения (5.4.3). Фиксируются данные, необходимые для учёта асимметрии нагрузок охраны, рисков вытеснения жителей и джентрификации (4.2.5, 5.2.6).

6.4.6 Образование, культура и творческий потенциал

Собираются данные об образовательных и культурных учреждениях, программах, кадрах; о творческих индустриях, креативных пространствах, творческом предпринимательстве; о мероприятиях в области культуры, образования, наследия; о кадровом потенциале в области реставрации, сохранения наследия, градостроительства (4.2.1, 4.4.4).

6.5 Экономические данные

Данные настоящего подраздела обеспечивают реализацию принципов 4.4.1–4.4.7 и целей 5.4.4, перечисления б)–в) и используются в анализе по 7.5.

6.5.1 Макроэкономические показатели территории

Собираются данные о занятости и безработице, структуре экономики по отраслям, объёме и динамике инвестиций, доходах населения; о малом и среднем предпринимательстве; основные экономические показатели в сравнении с аналогичными территориями и средними значениями по региону.

6.5.2 Социально-экономическая ценность наследия

Собираются данные о вкладе культурного наследия в экономику и социальную жизнь территории: доходы, связанные с использованием наследия; объём и структура креативных и культурных индустрий; влияние наследия на стоимость недвижимости и привлекательность территории; вклад в идентичность, образование и социальную сплочённость; данные о позиционировании и бренде территории (4.4.1, 4.4.3). Данные о туризме включаются в состав вклада и не подменяют иные измерения ценности.

6.5.3 Инвестиционная среда и готовность наследия

Собираются технико-экономические и организационно-правовые параметры объектов культурного наследия и исторических территорий; сведения о форме собственности и обременениях; наличие и состав инвестиционных паспортов; данные об инвестиционных проектах на территории (4.4.5, 5.4.4, перечисление в).

Объектный инвестиционный паспорт — нижний уровень иерархии паспортов: от объекта до исторического поселения. При наличии паспорта в сбор включаются, как минимум: историко-охранные сведения; характеристика объекта недвижимости; земельный участок; инженерная и транспортная инфраструктура; условия передачи; обязательства по восстановлению или сохранению; контакты и дополнительные материалы. Форма паспорта субъекта Российской Федерации настоящим стандартом не утверждается.

В состав исходных данных включаются наличие и содержание регионального или муниципального плана вовлечения объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии. План вовлечения — исходные данные мастер-плана, а не программа развития исторического поселения.

6.5.4 Туристические потоки и нагрузка

Собираются данные о туристических потоках: объём, сезонность, структура, динамика; туристической инфраструктуре; о нагрузке на историческую среду и местное сообщество (4.3.11). Данные о туризме не подменяют данные 6.2 и 6.4 и не являются единственным измерением ценности наследия.

6.5.5 Бюджетные данные

Собираются данные о доходах и расходах местного бюджета; расходах на содержание и развитие территории; расходах на сохранение объектов культурного наследия и исторической среды; источниках финансирования программ развития; о федеральных, региональных и муниципальных программах, реализуемых на территории.

6.6 Данные о природном ландшафте и среде

Данные настоящего подраздела обеспечивают реализацию принципов 4.2.2, 4.3.4 и целей 5.4.3, перечисления б)–г) и используются в анализе по 7.6. Отдельные обязательные климатические требования настоящим подразделом не устанавливаются.

6.6.1 Состояние природного ландшафта

Собираются данные о природных территориях, особо охраняемых природных территориях, зелёных насаждениях общего пользования; о состоянии водных объектов, почвенного покрова, растительности.

6.6.2 Качество окружающей среды

Собираются данные о качестве атмосферного воздуха, водных объектов, почв; уровне шума, инсоляции, аэрации; данные мониторинга; сведения о выявленных источниках негативного воздействия на окружающую среду.

6.6.3 Климатические параметры территории

Собираются основные климатические параметры территории как фактор состояния исторической среды и сведения о выявленном воздействии климатических факторов на объекты культурного наследия и историческую среду.

6.6.4 Ресурсопотребление

Собираются данные об энергопотреблении, водопотреблении, обращении с отходами на территории.

6.7 Нормативно-правовые данные и данные о системе управления

Данные настоящего подраздела обеспечивают реализацию принципов 4.3.8, 4.5.4, 4.5.5 и зон полномочий (5.3.2) и используются в анализе по 7.7.

6.7.1 Нормативно-правовая база

Собирается перечень применимых нормативных правовых актов: законодательство об объектах культурного наследия (Федеральный закон № 73-ФЗ [1] и подзаконные акты), градостроительное законодательство, нормативы градостроительного проектирования, законодательство о стратегическом планировании (Федеральный закон № 172-ФЗ [5]), законодательство в области охраны окружающей среды, региональные и муниципальные нормативные правовые акты. Анализ пробелов и коллизий выполняется в 7.7.

6.7.2 Документы стратегического планирования

Собираются стратегии социально-экономического развития региона и муниципального образования; государственные и муниципальные программы, реализуемые на территории; национальные проекты; региональные цели устойчивого развития (при наличии); иные программные и плановые документы, определяющие приоритеты развития территории (5.5.3).

6.7.3 Действующие ограничения и регламенты

Собираются режимы и требования к градостроительным регламентам зон охраны объектов культурного наследия; градостроительные регламенты в границах исторического поселения; сервитуты; иные ограничения хозяйственной деятельности; действующие технические условия подключения к инженерным сетям. Фиксируются полнота, актуальность и дата документов.

6.7.4 Сведения о системе управления

Собираются сведения о существующих организационных структурах, координационных механизмах, процедурах межотраслевого взаимодействия; об имеющейся компетентности и ресурсах; о зонах прямого управления, влияния и внешнего контекста (5.3.2). Настоящий пункт не устанавливает шкалу зрелости системы управления.

6.8 Данные о трендах и внешних факторах

Данные настоящего подраздела обеспечивают реализацию принципов 4.5.2, 4.5.3 и 5.7 и используются в анализе по 7.8.

6.8.1 Технологические тренды

Собираются сведения о прогнозируемых технологических изменениях, способных оказать влияние на развитие территории: новые модели мобильности, изменение структуры транспортного парка, беспилотные технологии, цифровизация городских процессов, технологии в области энергетики и строительства; о временных горизонтах реализации трендов (4.5.3).

6.8.2 Социальные и демографические тренды

Собираются сведения о выявленных и прогнозируемых изменениях структуры населения, образа жизни, моделей потребления и поведения, структуры занятости; о тенденциях урбанизации и субурбанизации, предпочтениях среды проживания, миграционных процессах.

6.8.3 Экономические тренды

Собираются сведения об отраслевых и региональных экономических тенденциях; изменении структуры экономики, рынков и инвестиционной среды; тенденциях развития туризма и креативных индустрий; прогнозах экономического развития.

6.8.4 Данные для сравнительного анализа

Собираются сравнительные данные по аналогичным историческим поселениям и территориям; показатели, позволяющие сопоставить текущее состояние территории со стандартизированными индикаторами ГОСТ Р ИСО 37120 [6], а при необходимости — с индикаторами ГОСТ Р ИСО 37122 и ГОСТ Р ИСО 37123; сведения о лучших практиках и реализованных проектах на аналогичных территориях.

6.9 Формат данных и информационная система

Требования настоящего подраздела обеспечивают реализацию принципов 4.1.3, 4.5.10, 4.5.11. Документы устойчивого развития функционируют как информационная система территории. Исходные данные организуются как наполнение этой системы, а не как статичный комплект материалов на момент утверждения документации. Рекомендуемый подход к ИИ-готовности приведён в приложении В.

6.9.1 Геоинформационная привязка

Данные, допускающие пространственную локализацию, привязываются к единой пространственной модели территории. Обеспечивается совместимость с государственной информационной системой обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системой территориального планирования и иными информационными системами, используемыми для территориального управления.

6.9.2 Совместимость с системой показателей

Структура и формат исходных данных обеспечивают возможность расчёта показателей устойчивого развития (в соответствии с приложением Б), стандартизированных индикаторов ГОСТ Р ИСО 37120 [6] и, при использовании справочного соотнесения, индикаторов ГОСТ Р ИСО 37122 и ГОСТ Р ИСО 37123. Для показателя фиксируются, как минимум, текущее значение, единица измерения, источник данных, дата актуализации и привязка к территориальной единице.

6.9.3 Обновляемость и версионирование базовой линии

Для каждого вида данных устанавливаются дата фиксации и рекомендуемая периодичность обновления. Формат хранения позволяет отслеживать изменения во времени и вести версии базовой линии. После утверждения документации информационная система продолжает актуализировать базовую линию по результатам мониторинга.

6.9.4 Открытость и машиночитаемость

Исходные данные в объёме, не противоречащем законодательству о защите информации, обеспечиваются доступными для заинтересованных сторон. Информация об инвестиционной готовности объектов обеспечивается доступной в открытых информационных ресурсах (4.4.5, 4.5.10). Результаты раздела представляются в виде структурированных данных в машиночитаемом виде.

Цифровой каталог инвестиционных предложений и платформа размещения паспортов относятся к открытым данным и не подменяют информационную систему (11.6).

7 Анализ и выявление проблематики

Настоящий раздел устанавливает требования к анализу территории и выявлению проблематик. Используются предварительная система целей (раздел 5) и исходные данные (раздел 6). Результат: доказательная база для уточнения целей по результатам анализа, видения (раздел 8) и проектного решения (раздел 9). Оценка влияния на предмет охраны и дополнительная оценка воздействия — 7.12.

Анализ выполняется после раздела 6 и до уточнения целей по результатам анализа. Раздел не воспроизводит задание 5.8. Глубина анализа определяется 5.1.6.

7.1 Общие требования к анализу и выявлению проблематики

7.1.1 Цель и задачи анализа

Целью анализа является выявление текущего состояния территории, причин негативных состояний и формирование доказательной базы для уточнения целей по результатам анализа, для видения развития территории (раздел 8) и для проектного решения (раздел 9). Анализ обеспечивает реализацию принципов раздела 4 и использует исходные данные раздела 6.

7.1.2 Комплексность и направления анализа

Анализ выполняется по четырём взаимосвязанным направлениям раздела 4. Наследие не выделяется как необязательное приложение к общему анализу (4.1.2). Не допускается выполнение анализа по отдельным направлениям изолированно.

Виды анализа 7.2–7.8 соответствуют подразделам исходных данных раздела 6 и взаимоувязываются в рамках указанных направлений. Реальная модель функционирования территории не совпадает с отраслевым делением и имеет межотраслевой характер (4.5.2, 4.5.5).

7.1.3 Два уровня диагностики

При анализе различаются уровень выявления состояния и уровень выявления причин состояния. Анализ должен быть сфокусирован на выявлении причин, а не только на описании. Уточнение диагноза осуществляется сбором данных на уровень ниже, чем при первичной диагностике.

7.1.4 Участие заинтересованных сторон в анализе

Заинтересованные стороны привлекаются к процессам анализа и оценки (4.2.4). Форматы участия — от консультаций до совместного картирования ценностей и проблем. Результаты участия являются частью доказательной базы качества решений.

Территориальная оценка с участием заинтересованных сторон предшествует уточнению целей по результатам анализа. Предварительная система целей уже зафиксирована и не откладывается до завершения анализа.

7.1.5 Основанность на фактических данных

Анализ выполняется на основе исходных данных раздела 6 (4.5.6). При невозможности получения данных фиксируются пробелы и экспертные допущения с указанием источника и степени достоверности. Решения, принятые на основе неполных данных, должны сопровождаться оценкой рисков, связанных с неполнотой информации (5.8.3).

7.1.6 Диагностическая фиксация базовой линии

Базовая линия текущего состояния формируется сбором исходных данных (6.1.2). Результаты анализа фиксируют диагностическую составляющую базовой линии: выявленные состояния, причины, гипотезы и прогнозные траектории. Диагностическая составляющая привязывается к системе показателей устойчивого развития (в соответствии с приложением Б) и используется при мониторинге.

7.1.7 Требования к документированию результатов

Результаты анализа, допускающие пространственную локализацию, привязываются к единой пространственной модели территории. Для каждого вида анализа фиксируются применённые методы, допущения и ограничения, степень достоверности выводов. Формат документирования должен обеспечивать использование результатов для моделирования территориальных и отраслевых проблематик (4.1.3, 6.9).

7.2 Социо-культурный анализ и учёт идентичности

Анализ настоящего подраздела обеспечивает реализацию принципов 4.2.1–4.2.3 и уточнение целей 5.2, 5.4.2.1 и является продолжением данных 6.4. Идентификация сторон, выполненная при предварительной постановке целей (5.2), не повторяется: настоящий подраздел анализирует и уточняет данные для уточнения целей по результатам анализа.

7.2.1 Анализ заинтересованных сторон

На основе уточнения данных о заинтересованных сторонах (6.4.3) выполняется анализ интересов, степени влияния, намерений и потенциальных конфликтов интересов между группами. При наличии матрицы «интересы – влияние – намерения» (5.2.4) она уточняется. Определяются ключевые группы, способные оказать наибольшее воздействие на достижение целей устойчивого развития.

7.2.2 Выявление культурных обычаев, практик и ценностей

Выполняется идентификация культурных обычаев, практик и ценностей заинтересованных сторон. Выполняется картирование ценностей жителей на уровне человека для последующего согласования с ценностями города и региона (4.2.3, 5.4.2). Выявляются зоны совпадения и расхождения ценностей различных групп заинтересованных сторон.

7.2.3 Анализ идентичности и чувства принадлежности

Оценивается связанность людей с культурой и территорией. Анализируется идентичность как фактор, влияющий на предпринимательскую активность, сплочённость сообществ и готовность жителей к совместному преобразованию среды (4.2.3). Оценивается восприятие подлинности исторической среды жителями.

7.2.4 Оценка социальной сплочённости и готовности к изменениям

Анализируется готовность населения к принятию и участию в социально-экономических и пространственных изменениях. Оценивается сплочённость сообществ как условие эффективного преобразования среды. Преобразование среды является сложным процессом и эффективнее осуществляется объединениями или группами жителей (4.2.3).

7.2.5 Оценка компетентности заинтересованных сторон

Анализируется уровень осведомлённости и компетентности заинтересованных сторон в области устойчивого развития и сохранения наследия. Выявляются потребности в развитии компетентности. Оценивается, формируется ли компетентное сообщество, способное определять развитие среды (4.2.1, 5.2.3).

7.3 Анализ историко-культурного наследия и его потенциала

Анализ настоящего подраздела обеспечивает реализацию принципов 4.3.1–4.3.12, 4.4.1 и целей 5.4.4 и использует данные 6.2, 6.5.2. Анализ историко-культурного наследия выполняется до оценки по 7.12 и формирует для неё исходные данные.

7.3.1 Анализ атрибутов историко-культурной ценности

Выполняется анализ элементов предмета охраны исторического поселения по его позициям и атрибутов историко-культурной ценности на основе данных 6.2.3. Для каждого элемента и атрибута оценивается состояние и уязвимость. Определяются взаимосвязи между слоями. Управление устойчивым развитием должно учитывать все слои в их взаимодействии (4.3.4). Нематериальное наследие анализируется по 7.3.3.

7.3.2 Оценка подлинности и целостности

Выполняется анализ подлинности и целостности исторической среды по параметрам 6.2.4. Подлинность рассматривается как фактор устойчивости и востребованности городской среды (4.3.2). Результаты оценки являются обязательной частью базовой линии.

7.3.3 Анализ нематериального наследия

Оцениваются состояние, степень сохранности и потенциал использования нематериального наследия (данные 6.2.5, 4.3.5). Анализируются связи с материальными объектами и территориями и пространственные условия передачи практик. Нематериальное наследие оценивается как потенциал гармоничного развития человека, среды и экономики и как основа позиционирования территории (4.4.3).

7.3.4 Анализ зон возможной регенерации

Оцениваются возможность и целесообразность регенерации утраченных или деградировавших элементов исторической среды (данные 6.2.6). Определяется потенциал регенерации с учётом предмета охраны исторического поселения (4.3.12, 5.4.4, перечисление г). Анализируются необходимость и возможность актуализации ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия.

7.3.5 Анализ социально-экономической ценности наследия

Выявляются и оцениваются вклад культурного наследия в экономику и социальную жизнь территории (данные 6.5.2). Формируются логические цепочки трансляции историко-культурного потенциала в градостроительные и социально-экономические процессы (4.4.1). Оценка выполняется по структуре аргументации доказанности вклада наследия: позиционирование и брендинг территории, социальная ценность и развитие человеческого капитала, экономическая ценность, формирование комфортной городской среды, усиление потенциала наследия.

7.3.6 Анализ полноты учётной документации и инвестиционной готовности

Оценивается полнота учётной документации объектов культурного наследия: предметы охраны, охранные обязательства, акты технического состояния, данные кадастрового учёта, сведения об обременениях (данные 6.2.7). Оценивается инвестиционная готовность объектов и территорий. Выявляются пробелы в документации, препятствующие вовлечению объектов культурного наследия в хозяйственный оборот. Полнота учётной документации рассматривается как обязательное условие формирования инвестиционных паспортов (4.4.5, 5.4.4, перечисление в).

7.3.7 Оценка степени формализации статуса исторического поселения

Анализируется наличие или отсутствие утверждённых границ исторического поселения, утверждённого предмета охраны, установленных требований к градостроительным регламентам (данные 6.2.2). От степени формализации зависит глубина и специфика последующего уточнения целей по результатам анализа. При недостаточной формализации фиксируются конкретные пробелы для включения их восполнения в число приоритетных целей (5.1.2).

7.4 Пространственный анализ

Анализ настоящего подраздела обеспечивает реализацию принципов 4.5.2, 4.3.4, 4.3.6 и целей 5.4.3, перечисление б) и использует данные 6.3.

7.4.1 Анализ планировочной структуры

Оценивается сохранность исторической планировочной структуры по составу 6.3.2, включая внутриквартальную структуру и парцелляцию. Выявляются участки нарушения исторической планировочной структуры. Анализируется соотношение сохранённых и нарушенных элементов.

7.4.2 Ландшафтно-визуальный анализ

Анализируются видовые раскрытия, панорамы, визуальные коридоры и их состояние. Определяются секторы визуального восприятия объектов культурного наследия. Анализируется соответствие преемственности развития композиционно-пространственной структуры территории. Оцениваются силуэтные характеристики, ландшафтные доминанты и ориентиры. Оцениваются все ландшафты территории исторического поселения, включая повседневные и нуждающиеся в восстановлении (данные 6.3.3, 4.2.2). При наличии проекта зон охраны объектов культурного наследия используются его ландшафтно-визуальные материалы (ГОСТ Р 59124–2020). Настоящий пункт устанавливает состав анализа исторического поселения самостоятельно и не переносит на него методику проекта зон охраны.

7.4.3 Морфологический анализ застройки

Анализируются морфотипы застройки, типология зданий и сооружений, этажность, плотность, материалы, конструктивные системы, стилистические и композиционные особенности. Анализируются историческая типология застройки и её адаптивное развитие. Выявляются диссонирующие объекты и элементы, нарушающие целостность исторической среды (данные 6.3.4).

7.4.4 Анализ инженерной и транспортной инфраструктуры

Оцениваются состояние, мощности, степень износа сетей и объектов инженерного обеспечения. Оцениваются транспортная инфраструктура, пешеходная и велосипедная доступность. Выявляются инфраструктурные ограничения для развития территории. Оценивается обеспеченность объектами социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, культура, спорт и рекреация) относительно нормативов (данные 6.3.5). Состояние инфраструктуры рассматривается как определяющий фактор запустения территорий и объектов (данные 6.3.5, 4.1.4).

7.4.5 Анализ землепользования и функционального зонирования

Оценивается функциональное использование территорий и объектов. Анализируется соотношение жилой, общественно-деловой, производственной, рекреационной и иных функций. Выявляются пустующие, недоиспользуемые и конфликтные территории (данные 6.3.6).

7.4.6 Анализ соответствия ограничениям развития территории

Анализируется соответствие текущего состояния территории режимам и требованиям зон охраны объектов культурного наследия, градостроительным регламентам в границах исторического поселения, предмету охраны исторического поселения. Выявляются случаи несоответствия и наслоения ограничений (данные 6.7.3, 4.3.8, 4.5.4).

7.5 Социально-экономический анализ

Анализ настоящего подраздела обеспечивает реализацию принципов 4.4.7, 4.4.1 и целей 5.4.3, перечисление а), направления 5.4.5, перечисление ж) и использует данные 6.5, 6.4.5, 6.4.6.

7.5.1 Анализ экономической жизнеспособности территории

Оцениваются макроэкономические показатели территории: занятость и безработица, структура экономики по отраслям, объём и динамика инвестиций, доходы населения. Оценивается малое и среднее предпринимательство. Выполняется сравнительный анализ с аналогичными территориями и средними значениями по региону (данные 6.5.1).

7.5.2 Анализ инвестиционной среды

Оценивается инвестиционный климат территории. Анализируются условия для привлечения частных инвестиций в сохранение и развитие исторических объектов и территорий. Выполняется ретроспективный анализ расходов по направлениям как инструмент верификации реалистичности предполагаемых проектных решений: если стоимость предлагаемых мероприятий в разы или на порядок превышает фактические траты за последние годы, а ответа об источниках финансирования нет, устойчивость проектных решений ставится под вопрос (данные 6.5.3, 4.4.7).

7.5.3 Анализ туристического потенциала и нагрузки

Оцениваются туристические потоки: объём, сезонность, структура, динамика. Оцениваются туристическая инфраструктура, нагрузка на территорию (4.3.11; в соответствии с приложением Б, Б.2.1.6, Б.2.2.2) и воздействие туризма на историческую среду и местное сообщество (данные 6.5.4). Данные о туризме не являются единственным измерением ценности наследия.

7.5.4 Анализ качества жизни и удовлетворённости

Оценивается восприятие жителями качества среды проживания, комфорта, безопасности, доступности услуг и объектов. Анализируется удовлетворённость жителей деятельностью органов управления. Оценивается доказанная эффективность существующих программ для решения повседневных проблем жителей (данные 6.4.5).

7.5.5 Анализ образования, культуры и творческого потенциала

Оценивается потенциал креативных и культурных индустрий. Оценивается кадровый потенциал в области реставрации, сохранения наследия, градостроительства. Оцениваются возможности интеграции наследия в креативную экономику и творческие индустрии. Анализируются образовательные программы и мероприятия в области наследия (данные 6.4.6, 4.4.4).

7.5.6 Анализ бюджетных возможностей и источников финансирования

Стоимость предполагаемых мероприятий соотносится с реальными бюджетными возможностями. Анализируются доходы и расходы местного бюджета, расходы на сохранение объектов культурного наследия. Анализируются действующие федеральные, региональные и муниципальные программы. Оцениваются потенциальные источники финансирования (данные 6.5.5).

7.6 Экологический анализ

Анализ настоящего подраздела обеспечивает реализацию принципов 4.2.2, 4.3.4 и целей 5.4.3, перечисления б)–г), направления 5.4.5, перечисление н) и использует данные 6.6. Учитываются пределы нагрузки территории (5.3.3). Отдельные обязательные климатические требования настоящим подразделом не устанавливаются.

7.6.1 Анализ состояния природного ландшафта и экосистем

Оцениваются природные территории, особо охраняемые природные территории, водно-зелёный каркас, в том числе зелёные насаждения общего пользования. Оцениваются биоразнообразие и экологическая устойчивость территории. Анализ выполняется для всех ландшафтов территории исторического поселения, включая повседневные и нуждающиеся в восстановлении (данные 6.6.1, 4.2.2).

7.6.2 Анализ качества окружающей среды

Оцениваются качество атмосферного воздуха, водных объектов, почв; уровень шума, инсоляции, аэрации. Выявляются источники негативного воздействия на окружающую среду (данные 6.6.2).

7.6.3 Анализ климатических параметров как фактора состояния исторической среды

Анализируются основные климатические параметры территории как фактор состояния исторической среды и выявленное воздействие климатических факторов на объекты культурного наследия и историческую среду (данные 6.6.3). Настоящий пункт не устанавливает отдельную обязательную оценку климатических рисков.

7.6.4 Анализ ресурсопотребления

Оцениваются энергопотребление, водопотребление, обращение с отходами на территории. Выявляется потенциал оптимизации ресурсопотребления (данные 6.6.4).

7.7 Анализ нормативно-правовой базы и системы управления

Анализ настоящего подраздела обеспечивает реализацию принципов 4.3.8, 4.5.4, 4.5.5 и зон полномочий (5.3.2) и использует данные 6.7.

7.7.1 Анализ полноты и согласованности нормативно-правовой базы

Выявляются пробелы, коллизии и наслоение ограничений в нормативно-правовом регулировании территории. Оцениваются полнота и актуальность установленных режимов охраны объектов культурного наследия. Анализируется координация требований законодательства об объектах культурного наследия и градостроительного законодательства (данные 6.7.1, 6.7.3).

7.7.2 Анализ согласованности документов стратегического планирования

Оценивается согласованность целей существующих стратегий социально-экономического развития, государственных и муниципальных программ, национальных проектов между собой и с целями устойчивого развития. Выявляются противоречия и пробелы в системе стратегического планирования (данные 6.7.2, 5.5.3).

7.7.3 Анализ системы управления

Выполняется анализ существующих организационных структур, координационных механизмов, процедур межотраслевого взаимодействия; имеющейся компетентности и ресурсов; зон прямого управления, зон влияния и зон внешнего контекста (данные 6.7.4, 5.3.2). Настоящий пункт не устанавливает шкалу зрелости системы управления.

7.8 Анализ трендов и внешних факторов

Анализ настоящего подраздела обеспечивает реализацию принципов 4.5.2, 4.5.3 и 5.7 и использует данные 6.8.

7.8.1 Анализ технологических трендов

Оцениваются прогнозируемые технологические изменения, способные оказать влияние на развитие территории и функционирование её систем: новые модели мобильности, изменение структуры транспортного парка, беспилотные технологии, цифровизация городских процессов. Оцениваются временные горизонты реализации трендов (данные 6.8.1, 4.5.3).

7.8.2 Анализ социальных и демографических трендов

Оцениваются выявленные и прогнозируемые изменения структуры населения, образа жизни, моделей потребления и поведения, структуры занятости. Выявляются тенденции, способные повлиять на устойчивость проектных решений: урбанизация и субурбанизация, изменения в предпочтениях среды проживания (данные 6.8.2).

7.8.3 Анализ экономических трендов

Оцениваются отраслевые и региональные экономические тенденции; изменение структуры экономики, рынков и инвестиционной среды; тенденции развития туризма и креативных индустрий (данные 6.8.3).

7.8.4 Сравнительный анализ с аналогичными территориями

Выполняется сравнительный анализ с аналогичными историческими поселениями и территориями по стандартизированным индикаторам ГОСТ Р ИСО 37120 [6]; при необходимости используется справочное соотнесение с индикаторами ГОСТ Р ИСО 37122 и ГОСТ Р ИСО 37123 (в соответствии с приложением Б, Б.3.5.2). Анализируются лучшие практики сохранения и устойчивого развития исторических поселений и данные о реализованных проектах на аналогичных территориях (данные 6.8.4).

7.9 Инерциальный прогноз

Инерциальный прогноз обеспечивает реализацию принципа 4.5.2 и использует результаты анализа 7.2–7.8.

7.9.1 Методика и горизонты прогноза

Прогноз потенциальных состояний территории выполняется без учёта эффектов от реализации мероприятий устойчивого развития. Определяются временные горизонты прогноза: краткосрочный — до 3 лет включительно, среднесрочный — свыше 3 до 10 лет, долгосрочный — свыше 10 лет, в соответствии с 5.5.1, перечисление г).

7.9.2 Прогноз по направлениям устойчивого развития

Инерциальный прогноз выполняется по четырём направлениям раздела 4: человек и сообщество; среда и наследие; экономика наследия; управление. Для каждого направления определяются прогнозные показатели и вероятные сценарии развития при сохранении текущих тенденций.

7.9.3 Прогноз состояния историко-культурного наследия

Выполняется прогноз изменения состояния элементов предмета охраны исторического поселения и атрибутов ценности исторических территорий без вмешательства. Выполняется прогноз динамики изменения подлинности и целостности и динамики угроз и уязвимостей объектов культурного наследия и исторической среды.

7.9.4 Учёт выявленных трендов в прогнозе

Результаты анализа трендов (7.8) интегрируются в инерциальный прогноз. Моделируется реакция территориальных и отраслевых систем на новые тренды. Система планирования должна обеспечивать моделирование реакции территориальных и отраслевых систем на новые тренды (4.5.3).

7.10 Выявление причин негативных состояний и выдвижение гипотез

7.10.1 Методика выявления причин

Выполняется переход от уровня выявления состояния к уровню выявления причин состояния. Уточнение диагноза осуществляется сбором информации на уровень ниже, чем при первичной диагностике. Устанавливаются причинно-следственные связи между негативными состояниями в различных направлениях анализа (7.2–7.8). Одним из основных результатов комплексной оценки является выдвижение гипотез, объясняющих причины негативных состояний (4.5.2).

7.10.2 Формулирование гипотез

Формулируются гипотезы, объясняющие причины негативных состояний территории. Гипотезы формулируются как проверяемые утверждения с указанием данных и критериев верификации. Для каждой гипотезы определяются данные, необходимые для её подтверждения или опровержения.

7.10.3 Межотраслевой характер причин

Выявляются межотраслевые причины негативных состояний. Реальная модель функционирования территории не совпадает с отраслевым делением и имеет межотраслевой характер (4.5.5). Анализируется, как негативные состояния в одном направлении порождают проблемы в других. При декомпозиции городских задач и процессов на составляющие культурный аспект интегрируется в каждый элемент функциональной городской модели.

7.11 Интегрированный анализ

Интегрированный анализ обеспечивает синтез результатов, полученных по отдельным направлениям (7.2–7.10).

7.11.1 Перекрёстный анализ направлений

Выявляются взаимосвязи, синергии и конфликты между результатами анализа по различным направлениям (7.2–7.8). Результаты соотносятся с направлениями итерационного анализа (5.4.5). Определяются приоритетные пересечения с учётом специфики наследия.

7.11.2 SWOT-анализ территории

Систематизируются сильные и слабые стороны, возможности и угрозы по результатам комплексного анализа. Выделяются ключевые проблематики территории. SWOT-анализ выполняется с учётом всех направлений устойчивого развития и специфики историко-культурного наследия.

7.11.3 Анализ рисков и возможностей

Идентифицируются риски для устойчивого развития и сохранения наследия. Оцениваются возможности, вытекающие из результатов анализа. Оцениваются масштаб и серьёзность, временная продолжительность, обратимость или необратимость, кумулятивность, вторичность и синергичность воздействий.

7.12 Оценка влияния на предмет охраны и дополнительная оценка воздействия

Настоящий подраздел устанавливает оценку влияния на предмет охраны исторического поселения и дополнительную оценку воздействия на культурное наследие (3.3.4). Обеспечивается реализация принципов 4.3.6–4.3.9, 4.3.11. Используются результаты анализа 7.3. Оценка выполняется до фиксации видения, целевого сценария и мероприятий проектного решения; применение при выборе сценария и мероприятий — 8.5.4 и 9.4.6. На этапах реализации и мониторинга оценка выполняется итеративно (10.5.2, 11.7.4, 12.4.3).

Оценка не заменяет и не подменяет государственную историко-культурную экспертизу, проводимую в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ [1] и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2024 г. № 530 [4]. Оценка не является условием выдачи разрешения на строительство. Международные руководства по оценке воздействия на наследие учитываются в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, и обязательной методикой настоящего стандарта не являются.

7.12.1 Оценка влияния на предмет охраны

Оценка влияния на элементы предмета охраны исторического поселения выполняется по результатам анализа 7.3 до фиксации видения развития территории, целевого сценария и мероприятий проектного решения.

Влияние включает уничтожение элемента, его искажение и разрыв композиционных и планировочных связей. Косвенное влияние в настоящий пункт не входит и оценивается по 7.12.2.

Вывод оценки: совместимо или несовместимо с предметом охраны исторического поселения. Несовместимое решение как целевое не принимается: заказчик документации совместно с разработчиком фиксирует его исключение или переработку (8.5.4, 9.1.3, 9.4.6). Рассматривается вариант, при котором воздействие не осуществляется. Компенсация к элементам предмета охраны исторического поселения не применяется (4.3.6).

Оценка не требуется для текущего содержания и ремонта, не затрагивающих элементы предмета охраны исторического поселения.

7.12.2 Дополнительная оценка воздействия на культурное наследие

Оценка воздействия на культурное наследие (3.3.4) выполняется дополнительно к 7.12.1 и не повторяет проверку элементов предмета охраны.

Предмет оценки — косвенное влияние на предмет охраны исторического поселения и на историческую среду в более широком смысле. Оценивается изменение социальных, экономических, экологических и градостроительных условий, которое может привести к деградации предмета охраны или исторической среды, в том числе через нагрузку на территорию, вытеснение жителей, туристическую монофункцию, утрату содержания и ухода, экологическое ухудшение окружения (4.3.9, 4.3.11, 4.2.2). Отсутствие прямого вмешательства в элемент предмета охраны оценку по настоящему пункту не исчерпывает.

Оценка выполняется, если сценарий или мероприятие изменяет указанные условия. Оценка не требуется для текущего содержания и ремонта без изменения указанных условий.

Вывод фиксируется в качественной форме: влияние отсутствует, ограниченное или существенное. Существенное косвенное влияние, ведущее к деградации предмета охраны или исторической среды, требует применения иерархии смягчения (4.3.6) или переработки решения до его фиксации. Меры смягчения включаются в план реализации (раздел 10). Настоящий пункт не устанавливает второго отсева вместо 7.12.1 и не подменяет государственную историко-культурную экспертизу (4.3.6).

7.13 Определение значимости задач устойчивости и приоритизация проблематик

7.13.1 Критерии определения значимости

При определении значимости задач устойчивого развития и выборе приоритетных проблематик применяются критерии 5.5.2.

7.13.2 Приоритизация выявленных проблематик

Выявленные проблематики ранжируются с учётом результатов перекрёстного анализа (7.11) и оценки по 7.12. При равных условиях приоритет отдаётся проблематикам с необратимыми последствиями и угрозам историко-культурной ценности. При оценке вариантов культурная ценность учитывается наравне с финансовой (4.3.3).

7.13.3 Формирование доказательной базы

Результаты анализа и приоритизации документируются как доказательная база для уточнения целей по результатам анализа, для формирования видения (раздел 8) и проектного решения (раздел 9). Обеспечивается трассируемость от выявленных проблематик к принципам (раздел 4), целям (раздел 5) и данным (раздел 6). Результаты приоритизации передаются заинтересованным сторонам и актуализируются при изменении условий.

7.13.4 Подтверждение глубины разработки разделов 6 и 7

По результатам приоритизации выполняется шаг второго этапа определения глубины разработки документации (5.1.6, перечисление а). Исходная глубина разработки разделов 6 и 7 подтверждается либо расширяется. Расширение выполняется, если выявлены необратимые угрозы историко-культурной ценности. Решение принимает заказчик документации совместно с разработчиком и оформляет как дополнение к заданию 5.8 с указанием оснований. Результаты приоритизации учитываются при отборе мероприятий проектного решения и при шаге 9.4.7.

8 Видение развития территории

Настоящий раздел устанавливает требования к формированию видения развития территории. Используются цели, уточнённые по результатам анализа (раздел 5), данные (раздел 6), доказательная база (раздел 7), предварительное видение (5.6). Результат: полное видение, целевой сценарий и целевые состояния — исходные данные проектного решения (раздел 9).

Раздел не подменяет систему целей раздела 5, не воспроизводит состав данных раздела 6 и методику 7.12 и не формирует проектное решение.

8.1 Общие требования к видению

8.1.1 Цель видения

Целью видения является описание перспективного состояния социально-экономического и пространственного развития территории как альтернативы инерционному сценарию, при котором цели устойчивого развития реализуются через сбалансированное развитие с учётом сохранения и активного использования историко-культурного потенциала (4.1.1; 3.3.5). Видение связывает цели, уточнённые по результатам анализа, ценности жителей, миссию исторического поселения и его роль в регионе.

8.1.2 Место в цикле документации

Предварительная система целей и цели, уточнённые по результатам анализа, не открываются заново. Предварительное видение 5.6 уточняется и не заменяется произвольным новым образом, не связанным с целями и анализом.

8.1.3 Направления устойчивого развития

Видение формируется по четырём взаимосвязанным направлениям раздела 4. Наследие не выделяется как необязательное приложение к общему образу территории (4.1.2). Не допускается формирование видения по отдельным направлениям изолированно.

8.1.4 Условия и состояния

Видение описывает целевые условия и состояния территории и не предписывает конкретную деятельность (4.1.4).

8.1.5 Наследие как самостоятельный вектор и фактор культурной готовности к изменениям

Культурное наследие в видении позиционируется как самостоятельный вектор развития и фактор культурной готовности к изменениям (4.1.2); учёт этой роли в видении установлен в 8.2.5.

8.1.6 Основанность на анализе и реалистичность

Видение должно быть реалистичным и соотнесённым с ресурсными возможностями территории (7.5.2, 7.5.6) и с зонами полномочий (5.3.2). В зоне прямого управления видение задаёт обязательства. В зоне влияния — цели координации, партнёрства и стимулирования. В зоне контекста — мониторинг и адаптацию, а не необеспеченные обязательства.

Решения, принятые на основе неполных данных, сопровождаются оценкой рисков, связанных с неполнотой информации (5.8.3).

8.1.7 Уникальность образа

Видение опирается на сильные стороны и специфику данной территории, выявленные интегрированным анализом и SWOT-анализом (7.11). Не допускается перенос типового образа другого поселения без обоснования применимости.

8.2 Связь видения с целями устойчивого развития

8.2.1 Покрытие трёх групп целей

Видение должно демонстрировать вклад в три группы целей, уточнённых по результатам анализа (5.4.2–5.4.4). Видение не воспроизводит систему целеполагания и не заменяет уточнение целей по результатам анализа. Требования настоящего подраздела задают, какой вклад образа будущего должен быть показан по каждой группе.

8.2.2 Ценности и миссия

Видение транслирует согласованные ценности трёх уровней: житель — город (историческое поселение) — регион и миссию исторического поселения (5.4.2; 4.5.1). Элементы видения, не трассируемые ни к одной ценности указанных уровней, не включаются в перспективный образ без обоснования.

8.2.3 Проверка полноты и сбалансированности

Полнота и сбалансированность видения проверяются итерационным анализом (5.4.5) и трассируемостью к принципам раздела 4 (5.4.6). Каждый элемент видения должен быть трассируем к целям (раздел 5), принципам (раздел 4) и результатам анализа (раздел 7).

8.2.4 Восполнение пробелов охвата

Если видение концентрируется вокруг отдельных направлений и не затрагивает другие группы целей 5.4.2–5.4.4, это признак необходимости дополнительной работы с сообществом или введения элементов видения, основанных на объективной оценке рисков и состояния территории (5.4.2.5). При недостаточном охвате видение дополняется.

8.2.5 Учёт культурной готовности к изменениям и приоритета сохранения наследия

Видение учитывает определяющую роль культурного наследия в формировании культурной готовности людей и территорий к изменениям (4.1.2).

Учёт этой роли не заменяет блок целей 5.4.4 и не превращает базовые цели 5.4.3 в отраслевые цели охраны. Базовые цели 5.4.3, отражённые в видении, проверяются на эту готовность и на совместимость с приоритетом сохранения наследия как общего блага и ресурса развития (4.1.2, 4.3.1).

8.3 Пространственные аспекты видения

8.3.1 Пространственные уровни

Видение формируется на нескольких пространственных уровнях: квартал или район; историческое поселение в целом; функциональная территория или агломерация (5.3.1). Учитывается роль и позиционирование территории на уровне субъекта Российской Федерации, федерального округа и страны, а также агломерации (при наличии).

8.3.2 Каскадирование

Видение должно обеспечивать возможность каскадирования целей и целевых показателей на различные пространственные уровни через пространственный инструментарий территориальной модели (4.5.1; 5.3.1). Детализация перспективного образа возрастает от верхнего (регион, агломерация) к нижнему (квартал, объект) уровню.

8.3.3 Функциональные связи и предметные пределы

При определении пространственных границ видения учитываются функциональные связи с сопредельными территориями: транспортные, экономические, ландшафтные, туристические, социо-культурные (5.3.1). Системные границы видения могут выходить за установленные границы исторического поселения, если это необходимо для учёта указанных связей. Обязательства в зоне контекста не ставятся (5.3.2).

Предметные пределы видения охватывают историческую среду в целом, а не отдельные объекты культурного наследия (5.3.3; 4.3.4). Нагрузка на исторические территории учитывается по 4.3.11. Туристическая монофункция не принимается в качестве единственного содержания перспективного образа.

8.3.4 Реальность социально-экономической модели

Видение должно быть совместимо с подтверждённой при уточнении целей по результатам анализа реальностью функционирования социально-экономической модели территории в выбранных границах и ограничениях (4.1.3; 5.3.3). Если модель нежизнеспособна, границы, набор ограничений или элементы видения подлежат пересмотру, а не фиксации необеспеченного образа.

8.3.5 Пространственный образ

Видение включает пространственный образ территории:

а) приоритеты социально-экономического и пространственного развития;

б) решения по планировочной структуре;

в) основы архитектурно-пространственной композиции;

г) ключевые территории и точки преобразования.

При необходимости материалы видения используются как концепция пространственного развития муниципального образования в составе работ по подготовке или изменению документов территориального планирования без снижения требований настоящего стандарта. Детальная стыковка с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и видами разрешённого использования выполняется в разделах 9–10.

8.4 Временные горизонты и целевые состояния

8.4.1 Горизонты планирования

Видение привязывается к временным горизонтам: краткосрочный — до 3 лет включительно; среднесрочный — свыше 3 до 10 лет; долгосрочный — свыше 10 лет (5.5.1, перечисление г; 7.9.1). Краткосрочный горизонт допускается увязывать с электоральным циклом. Временные горизонты видения должны быть согласованы с горизонтами действующих документов стратегического планирования (5.5.3).

8.4.2 Целевые состояния

Для каждого горизонта описываются ожидаемые целевые состояния территории по направлениям раздела 4 и по состоянию наследия. Целевые состояния формулируются в терминах условий и измеряемых характеристик, связанных с системой показателей устойчивого развития (в соответствии с приложением Б; 4.5.7).

8.4.3 Целевой разрыв

Видение формулируется как обоснованная альтернатива инерциальному прогнозу (7.9) и должно наглядно демонстрировать разрыв между инерциальным и целевым состояниями территории по горизонтам 8.4.1. Целевой разрыв фиксируется в документации видения и используется при формировании проектного решения (раздел 9) и мониторинге (раздел 12).

8.5 Сценарный анализ и целевой сценарий

8.5.1 Назначение

Сценарный анализ настоящего подраздела обеспечивает реализацию принципа 4.5.2 и выполняет требование 5.6. Разрабатываются и анализируются сценарии устойчивого развития территории с учётом вариативности выявленных приоритетов и проблематик. Определяется целевой сценарий как оптимальный подход к достижению видения, альтернативный инерционному.

Настоящий подраздел устанавливает сценарии развития территории (образы будущего и пути к ним). Система мероприятий и сценарии её реализации устанавливаются разделом 9.

8.5.2 Состав сценариев

Формируются не менее инерциального сценария и двух альтернативных сценариев развития территории. Сценарии учитывают:

а) вариативность приоритизированных проблематик (7.13);

б) тренды и внешние факторы (7.8);

в) ресурсные возможности (7.5.2, 7.5.6);

г) сильные и слабые стороны, возможности и угрозы (7.11.2).

Каждый сценарий описывает целостную траекторию перехода от текущего состояния к перспективному образу и должен наглядно демонстрировать разрыв относительно инерциального прогноза (7.9).

8.5.3 Сравнение сценариев

При сравнении сценариев рассматриваются:

а) вклад в три группы целей 5.4.2–5.4.4;

б) совместимость с предметом охраны исторического поселения и режимами охраны объектов культурного наследия (4.3.1, 4.3.8);

в) реалистичность и ресурсная обеспеченность (7.5.2, 7.5.6);

г) учёт технологических и социальных трендов (7.8; 4.5.3);

д) результаты оценки влияния на предмет охраны и дополнительной оценки воздействия (7.12);

е) паритет культурной и финансовой ценности (4.3.3);

ж) обратимость или необратимость воздействий и наличие суммарных, вторичных или синергических воздействий (5.5.2).

8.5.4 Ограничения охраны при выборе сценария

До выбора целевого сценария выполняется оценка влияния на предмет охраны исторического поселения (7.12.1). Сценарий, несовместимый с предметом охраны, как целевой не принимается: заказчик документации совместно с разработчиком фиксирует его исключение или переработку в обосновании выбора.

Затем выполняется дополнительная оценка воздействия на культурное наследие (7.12.2): косвенное влияние на предмет охраны и историческую среду в более широком смысле. Существенное косвенное влияние, ведущее к деградации, требует применения иерархии смягчения (4.3.6) или переработки до выбора целевого сценария. Меры смягчения фиксируются до выбора целевого сценария. Настоящий пункт не подменяет государственную историко-культурную экспертизу.

8.5.5 Выбор целевого сценария

Целевой сценарий определяется как оптимальный подход к достижению видения. Обоснование выбора документируется с указанием результатов сравнения по 8.5.3, результатов обсуждения с заинтересованными сторонами (8.8) и причин отклонения альтернатив. Отвергнутые сценарии сохраняются в документации как справочный материал для возможного пересмотра при изменении условий (8.10).

8.6 Учёт историко-культурного потенциала в видении

8.6.1 Целевое состояние предмета охраны исторического поселения

Видение включает целевое состояние всех позиций предмета охраны исторического поселения по составу 6.2.3. Настоящий пункт задаёт объект видения, а не повтор инвентаризации. Не допускается ограничение видения отдельными слоями исторического городского ландшафта без учёта их взаимодействия (4.3.4).

8.6.2 Подлинность и целостность

Видение описывает целевое качество подлинности и целостности исторической среды (4.3.2). Подлинность рассматривается как фактор устойчивости и востребованности городской среды и как условие привлекательности (5.4.3, перечисление а).

8.6.3 Нематериальное наследие

Видение включает перспективы выявления, сохранения и использования нематериального наследия как потенциала для гармоничного развития человека, среды и экономики (4.3.5; 5.4.4, перечисление д). Видение задаёт пространственные условия передачи практик: места, маршруты и общественные пространства бытования. Сообщества-носители участвуют в формировании этого элемента образа (8.8).

8.6.4 Ландшафтные цели качества

Видение включает ландшафтные цели качества для всех ландшафтов территории исторического поселения, включая повседневные и нуждающиеся в восстановлении (4.2.2; 5.4.4, перечисление е). Культурный ландшафт рассматривается как среда формирования человека, идентичности и творческого запроса.

8.6.5 Качество архитектурной среды

Видение задаёт требования к качеству архитектурной среды как условие устойчивого развития исторических поселений (4.3.7). Высокое качество архитектуры рассматривается как основа капитализации исторических территорий. Критерии оценки качества вмешательств устанавливаются разделами 9–10.

8.6.6 Зоны регенерации

Видение определяет перспективный облик зон возможной регенерации исторической среды с учётом выявленного потенциала регенерации, предмета охраны исторического поселения и целей 5.4.4, перечисление г) (4.3.12; 7.3.4). Регенерация направлена на восстановление целостности исторической среды, включая рядовую историческую застройку.

8.7 Позиционирование наследия и социально-экономическая ценность

8.7.1 Состав образа позиционирования

Видение включает целевое состояние позиционирования и социально-экономической ценности наследия (СЭЦН) (4.4.1; 5.4.4, перечисление б). В образ будущего входят:

а) позиционирование и брендинг территории;

б) социальная ценность и развитие человеческого капитала;

в) экономическая ценность;

г) формирование комфортной городской среды;

д) усиление потенциала наследия.

Структура аргументации 4.4.1 настоящим пунктом не воспроизводится. Указанные элементы явно представляются в перспективном образе.

8.7.2 Доверие, бренд и интеграция в процессы

Видение отражает роль наследия как института общественного доверия (4.4.2). Видение включает формирование бренда территории на основе исторического опыта, который может выступать зонтичным для локальных производств (4.4.3). Видение предусматривает интеграцию наследия в функциональные процессы и креативную экономику при обеспечении его сохранения (4.4.4).

8.7.3 Инвестиционная готовность и адаптивное использование

Видение включает перспективный уровень инвестиционной готовности: иерархическую систему инвестиционных паспортов, прозрачность технико-экономических параметров, доступность информации в открытых информационных ресурсах (4.4.5; 5.4.4, перечисление в). Видение описывает целевое состояние приспособления объектов культурного наследия и адаптивного использования исторических зданий с минимальным вмешательством в подлинную материальную ткань при обеспечении экономической жизнеспособности (4.4.4).

8.7.4 Образ поселения и оборот объектов

Перспективный образ исторического поселения не подменяется каталогом инвестиционных лотов, числом инвестиционных паспортов, объёмом внебюджетных инвестиций или сценарием туристической монофункции. План вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот и объектные инвестиционные паспорта используются как исходные данные анализа (6.5, 7.5) и не заменяют видение.

Вовлечение объектов в оборот, предусмотренное образом будущего, проверяется по 5.4.4, перечисление к). Цифровой каталог инвестиционных предложений относится к открытым данным и не подменяет информационную систему (11.6; 6.9.4).

8.8 Процесс формирования видения и участие заинтересованных сторон

8.8.1 Состав участников

Видение формируется с участием групп заинтересованных сторон, идентифицированных в 5.2.1.

8.8.2 Форматы участия

Форматы участия — от информирования и консультаций до совместной выработки перспективного образа территории (4.2.4; 5.2.5). Заинтересованные стороны вовлекаются в формирование стратегического видения и определение приоритетных направлений с учётом интеграции местных инициатив. Подготовка документа до вовлечения жителей не допускается (4.2.1).

Сообщества-носители нематериального наследия участвуют в формировании пространственных условий передачи практик (8.6.3).

8.8.3 Доказательная база и верификация

Результаты участия заинтересованных сторон являются частью доказательной базы качества видения. Результаты приоритизации проблематик (7.13.3) и элементы видения верифицируются с целевыми группами на предмет соответствия их потребностям и ожиданиям. Сценарии 8.5 представляются заинтересованным сторонам для обсуждения до выбора целевого сценария.

8.8.4 Компетенции как условие участия

Развитие компетентности населения, инвесторов и муниципальных служащих в области наследия и устойчивого развития рассматривается как предпосылка качественного участия в формировании видения (5.2.3; 4.2.1).

8.8.5 Документирование процесса

Процесс формирования видения документируется с фиксацией состава участников, форматов взаимодействия и принятых решений.

8.9 Документирование и коммуникация видения

8.9.1 Назначение документации

Видение документируется в форме, обеспечивающей его использование при формировании проектного решения (раздел 9), плана реализации (раздел 10) и мониторинга (раздел 12). Документация должна быть актуализирована и предоставлена в пользование заинтересованным сторонам (4.5.10).

8.9.2 Публичная версия

Формируется публичная версия видения — доступное изложение перспективного облика территории для целевых групп.

Настоящий пункт устанавливает общие требования к публичной версии для всех этапов документации. Публичная версия исключает узкоспециализированную терминологию и доводит содержание в понятной форме. Наличие публичной версии не означает существования иной версии, недоступной заинтересованным сторонам. Публичная версия обновляется по мере актуализации соответствующего документа и используется для вовлечения заинтересованных сторон и обеспечения общественной поддержки (4.5.10). Разделы 9–12 настоящие требования не воспроизводят и устанавливают только специфику своего этапа.

8.9.3 Визуализация

Видение сопровождается визуализацией: пространственная модель перспективного облика территории; визуализации ключевых точек роста и преобразований; интерактивные карты (при наличии технической возможности).

8.9.4 Трассируемость

Каждый элемент видения должен иметь прослеживаемую связь с принципами (раздел 4), целями (раздел 5), результатами анализа (раздел 7) и целевым сценарием (8.5). Трассируемость документируется в составе видения.

8.9.5 Структурированные результаты

Результаты раздела (полное видение, целевой сценарий и целевые состояния) представляются в виде структурированных данных в машиночитаемом виде. Повествовательный текст раздела не заменяет указанные результаты.

8.10 Адаптивность видения

8.10.1 Видение как элемент непрерывного процесса

Видение не является статичным документом и подлежит динамической актуализации (4.1.3).

8.10.2 Основания пересмотра

Основаниями пересмотра видения являются события, указанные в 5.7.2 для пересмотра целей.

8.10.3 Преемственность

При пересмотре видения обеспечивается повторное вовлечение заинтересованных сторон (8.8). Актуализация видения должна обеспечивать преемственность и не допускать утрату ранее достигнутых согласований при сохранении адаптивности к новым условиям. Отвергнутые сценарии 8.5.5 могут быть возвращены в рассмотрение при изменении условий.

9 Проектное решение

Настоящий раздел переводит видение (раздел 8) в систему мероприятий, проектов и организационных действий. Используются целевой сценарий и целевые состояния (раздел 8), уточнённые цели (5.4.2–5.4.4), причины и приоритизация (7.10, 7.13), ограничения оценки по 7.12. Результат: целевой сценарий мероприятий, перечень мероприятий и положение о планируемых к размещению объектах — исходные данные плана реализации (раздел 10).

Раздел не подменяет цели, данные, анализ и видение и не устанавливает календарь, ответственных и бюджетный цикл раздела 10. Интенсивность детализации определяется 5.1.6.

9.1 Общие требования к проектному решению

9.1.1 Цель проектного решения

Целью проектного решения является перевод видения развития территории (раздел 8) в систему мероприятий, проектов и организационных действий, обеспечивающих достижение целей устойчивого развития исторического поселения. Проектное решение определяет, что, где, когда и при каких условиях должно быть реализовано для перехода от текущего состояния территории к целевому состоянию, описанному в видении.

Предварительная система целей, цели, уточнённые по результатам анализа, и целевой сценарий развития территории 8.5 не открываются заново. Инерциальный прогноз (7.9) и целевой разрыв (8.4.3) используются как основание и не пересчитываются настоящим разделом.

9.1.2 Условия, а не предписание деятельности

Мероприятия проектного решения должны быть направлены на создание благоприятных условий для развития территории: инфраструктурных, правовых, институциональных, информационных, а не только на детальное предписание функционального использования объектов и ведения бизнеса (4.1.4). Запустение территорий и объектов определяется прежде всего неблагоприятными условиями, включая состояние инфраструктуры, а не отсутствием предложений по их функциональному использованию.

9.1.3 Направления устойчивого развития

Проектное решение формируется по четырём взаимосвязанным направлениям раздела 4 и должно демонстрировать вклад в цели, уточнённые по результатам анализа (5.4.2–5.4.4) без воспроизведения системы целеполагания. Культурное наследие позиционируется по 4.1.2. Мероприятия, несовместимые с предметом охраны исторического поселения или с режимами охраны объектов культурного наследия, не включаются в проектное решение: заказчик документации совместно с разработчиком фиксирует исключение в обосновании выбора.

9.1.4 Межотраслевой характер

Мероприятия проектного решения формируются с учётом того, что реальная модель функционирования территории не совпадает с отраслевым делением и имеет межотраслевой характер (4.5.5). Для каждого мероприятия фиксируются операционные роли заинтересованных ведомств или департаментов. При декомпозиции городских задач и процессов культурный аспект интегрируется в каждый элемент функциональной городской модели.

9.1.5 Трассируемость мероприятий

Каждое мероприятие проектного решения должно иметь прослеживаемую связь с:

а) целями устойчивого развития (5.4.2–5.4.4);

б) выявленными проблематиками и их причинами (7.10, 7.13);

в) элементами видения развития территории (раздел 8);

г) принципами устойчивого развития (раздел 4).

Мероприятия соотносятся с направлениями итерационного анализа (5.4.5).

9.1.6 Привязка к показателям мониторинга

Каждое мероприятие проектного решения связывается с измеримыми показателями из системы показателей устойчивого развития (в соответствии с приложением Б; 4.5.7). Индикаторы должны оценивать воздействие мероприятий на требуемые системы и состояния, а не только степень их реализации, и иллюстрировать межотраслевое воздействие.

9.1.7 Проектное решение как элемент непрерывного процесса

Проектное решение не является конечным статическим документом и рассматривается как элемент непрерывного процесса моделирования, адаптации и улучшения (4.1.3). Формат проектного решения должен обеспечивать динамическую актуализацию.

9.1.8 Основанность на фактических данных

Проектное решение формируется на основе доказательной базы, сформированной по результатам анализа (7.13.3; 4.5.6). Решения, принятые на основе неполных данных, сопровождаются оценкой рисков, связанных с неполнотой информации (5.8.3).

9.2 Сценарии мероприятий

Настоящий подраздел устанавливает сценарии мероприятий для реализации целевого сценария развития территории (8.5). Сценарии развития территории настоящим подразделом не устанавливаются.

9.2.1 Формирование сценариев мероприятий

Формируются не менее двух альтернативных сценариев мероприятий, обеспечивающих достижение видения по выбранному в 8.5 целевому сценарию развития территории. Каждый сценарий мероприятий описывает целостную систему мероприятий и условий перехода от текущего состояния к целевым состояниям (8.4).

Сценарии мероприятий различаются по:

а) объёму и интенсивности мероприятий;

б) составу ресурсов и источникам финансирования;

в) последовательности и институциональному пути реализации;

г) степени трансформации территории при сохранении того же образа будущего;

д) распределению мер по горизонтам 5.5.1, перечисление г).

Сценарии мероприятий учитывают приоритизацию проблематик (7.13), тренды (7.8) и ресурсные возможности (7.5.2, 7.5.6). Целевой разрыв 8.4.3 не пересчитывается: сценарии мероприятий показывают, каким набором мер он закрывается.

9.2.2 Критерии сравнения сценариев мероприятий

При сравнении сценариев мероприятий рассматриваются:

а) вклад в три группы целей 5.4.2–5.4.4;

б) совместимость с предметом охраны исторического поселения и режимами охраны объектов культурного наследия (4.3.1, 4.3.8);

в) реалистичность и ресурсная обеспеченность: ретроспективный анализ расходов по направлениям, соотнесение планируемых затрат с фактическими бюджетными тратами за последние годы (7.5.2); если стоимость мероприятий многократно превышает фактические траты и обоснование источников финансирования отсутствует, устойчивость сценария мероприятий ставится под вопрос;

г) учёт технологических и социальных трендов (7.8; 4.5.3);

д) результаты оценки влияния на предмет охраны и дополнительной оценки воздействия (7.12);

е) паритет культурной и финансовой ценности: при оценке вариантов учитывается влияние на подлинность, целостность, социальную ткань, а не только финансовые показатели (4.3.3);

ж) обратимость или необратимость воздействий и наличие суммарных, вторичных или синергических воздействий (5.5.2).

Выбор сценария мероприятий опирается на оценку влияния на предмет охраны (7.12.1) и дополнительную оценку воздействия (7.12.2). Сценарий мероприятий, несовместимый с предметом охраны, как целевой не принимается: заказчик документации совместно с разработчиком фиксирует исключение или переработку в обосновании выбора. Учитывается вариант, при котором воздействие не осуществляется.

9.2.3 Участие заинтересованных сторон в выборе сценария мероприятий

Сценарии мероприятий представляются заинтересованным сторонам (5.2.1) для обсуждения и верификации. Форматы участия — от информирования и консультаций до совместной выработки решений (4.2.4). Результаты обсуждения являются частью доказательной базы качества выбора. Сценарии мероприятий верифицируются с целевыми группами на предмет соответствия видению (раздел 8) и потребностям этих групп.

Участие сторон в формировании видения и выборе целевого сценария развития территории установлено в 8.8 и настоящим пунктом не воспроизводится. Система мероприятий верифицируется на данном этапе.

9.2.4 Определение целевого сценария мероприятий

Целевой сценарий мероприятий определяется как оптимальный набор мер для достижения видения по целевому сценарию развития территории (8.5). Обоснование выбора документируется с указанием:

а) результатов сравнения по 9.2.2;

б) результатов обсуждения с заинтересованными сторонами (9.2.3);

в) причин отклонения альтернативных сценариев мероприятий.

Отвергнутые сценарии мероприятий сохраняются в документации как справочный материал для возможного пересмотра при изменении условий (9.14).

9.3 Типология и формирование мероприятий

9.3.1 Типология мероприятий

Мероприятия проектного решения классифицируются по следующим типам. Конкретный состав определяется спецификой исторического поселения.

а) Инфраструктурные проекты — капитальные вложения в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов транспортной, инженерно-коммунальной, социальной инфраструктуры. При планировании оценивается возможность модернизации существующих объектов как альтернатива строительству новых с учётом расходов на последующее содержание. Состояние инфраструктуры рассматривается как определяющий фактор жизнеспособности территории (4.1.4).

б) Инвестиционные проекты — проекты, реализуемые инвесторами и направленные на создание, модернизацию или реконструкцию объектов недвижимости с целью извлечения прибыли или достижения иного полезного эффекта, в том числе проекты по развитию исторических объектов и территорий. Для каждого инвестиционного проекта определяются описание, оценка объёма инвестиций, источники финансирования, потребность в инфраструктуре, организационные мероприятия, необходимые для реализации.

в) Организационные мероприятия — управленческие действия, направленные на создание условий для реализации видения и не требующие капитальных вложений: изменение нормативно-правовой базы, создание институтов и механизмов поддержки, формирование координационных структур, разработка регламентов и стандартов. Включают мероприятия по завершению формализации статуса исторического поселения при его недостаточности (5.1.2).

г) Мероприятия по сохранению и интеграции наследия — мероприятия, направленные на реализацию целей 5.4.4: реставрация и консервация объектов культурного наследия, регенерация исторической среды, адаптивное использование исторических объектов, наращивание историко-культурного потенциала через опережающие исследования, формирование инвестиционных паспортов, восполнение пробелов в учётной документации объектов культурного наследия (7.3.6), координация государственной охраны и развития (4.5.4).

д) Мероприятия по развитию человеческого капитала — мероприятия, направленные на развитие компетентности населения, инвесторов и профессионального сообщества в области устойчивого развития и сохранения наследия (5.2.3; 4.2.1). Образование и развитие человеческого капитала опираются на процессы сохранения наследия. Формирование компетентного сообщества рассматривается как предпосылка того, что оно само определяет развитие среды (4.2.1, 4.2.4). Устойчивое развитие реализуется в том числе через развитие человеческого капитала, а не только через прямые мероприятия по преобразованию территории (4.2.1).

е) Мероприятия по формированию бренда и позиционированию территории — мероприятия, направленные на обеспечение доказанности вклада культурного наследия в развитие территорий и человеческого капитала (4.4.1); формирование бренда территории на основе осмысления и интерпретации исторического опыта, который может выступать зонтичным для локальных производств (4.4.3); интеграция наследия в функциональные процессы и креативную экономику (4.4.4).

ж) Экологические мероприятия — мероприятия, направленные на достижение ландшафтных целей качества для всех ландшафтов территории исторического поселения (4.2.2; 5.4.4, перечисление е); повышение ресурсоэффективности; сохранение и восстановление биоразнообразия и экосистемных услуг (5.4.3, перечисление б, 5.4.3, перечисление г). Климатические параметры территории учитываются как фактор состояния исторической среды (7.6.3) без введения отдельных обязательных климатических требований.

9.3.2 Межотраслевой характер мероприятий

При формировании мероприятий обеспечивается их межотраслевой характер с фиксацией операционных ролей заинтересованных ведомств или департаментов (4.5.5). Для каждого мероприятия определяются основной ответственный, соисполнители из смежных отраслей, механизм координации. При декомпозиции городских задач и процессов культурный аспект и потенциалы наследия интегрируются в каждый элемент функциональной городской модели. Одно мероприятие может относиться к нескольким типам 9.3.1.

9.3.3 Требования к формулированию мероприятий

Мероприятия формулируются преимущественно как создание условий и достижение целевых состояний, а не как детальное предписание конкретных действий и функционального использования (4.1.4). Для каждого мероприятия указываются:

а) наименование и описание;

б) тип мероприятия (9.3.1);

в) связь с целями (5.4.2–5.4.4), проблематиками (7.13), элементами видения (раздел 8);

г) ожидаемый эффект и показатели мониторинга (в соответствии с приложением Б);

д) временной горизонт: краткосрочный — до 3 лет включительно, среднесрочный — свыше 3 до 10 лет, долгосрочный — свыше 10 лет (5.5.1, перечисление г; 8.4.1);

е) пространственная привязка;

ж) ответственный и соисполнители;

и) ориентировочная стоимость и источники финансирования.

При формировании мероприятий учитываются прогнозируемые технологические и социальные изменения (4.5.3).

9.4 Требования к мероприятиям и принципы отбора и ранжирования

9.4.1 Требования к мероприятиям

Мероприятия проектного решения должны:

а) обеспечивать измеримость ожидаемого эффекта через привязку к показателям мониторинга (в соответствии с приложением Б);

б) быть привязанными к временным горизонтам (5.5.1, перечисление г);

в) обеспечивать оценку обратимости или необратимости их воздействий;

г) быть совместимыми с предметом охраны исторического поселения и режимами охраны объектов культурного наследия;

д) обеспечивать возможность каскадирования и трансляции на различные пространственные уровни: квартал, поселение, агломерация — через пространственный инструментарий территориальной модели (4.5.1);

е) быть реализуемыми с учётом имеющихся ресурсов и полномочий (5.5.2).

9.4.2 Критерии отбора мероприятий

При отборе мероприятий применяются критерии 5.5.2 с учётом дополнительных требований:

а) соответствие пространственным приоритетам документов стратегического планирования (5.5.3);

б) направленность на достижение целевых показателей;

в) направленность на снятие инфраструктурных ограничений;

г) содействие реализации принятых федеральных решений;

д) реализуемость мероприятий с учётом ресурсных возможностей территории.

Для каждого мероприятия в явном виде соотносится связь с задачами, проблемами и выявленными возможностями с указанием, какое мероприятие и как на них повлияет.

9.4.3 Интегральный индекс ранжирования мероприятий

Ранжирование мероприятий рекомендуется осуществлять на основе интегрального индекса, имеющего следующие компоненты:

а) экономическая эффективность — мультипликативный эффект от реализации: создание рабочих мест, увеличение налоговых поступлений, прирост валового продукта территории, привлечение внебюджетных инвестиций;

б) социальная значимость — влияние на сокращение дефицита объектов инфраструктуры, повышение доступности услуг, обеспечение потребностей жителей, выявленных по результатам социологических исследований;

в) ресурсная обеспеченность — наличие земельных участков, инженерной и транспортной инфраструктуры и иных ресурсов, требуемых для реализации;

г) значимость для сохранения и интеграции наследия — вклад мероприятия в сохранение предмета охраны, наращивание историко-культурного потенциала, интеграцию социально-экономической ценности наследия в городские процессы.

Значения показателей внутри каждой компоненты приводятся в сопоставимый вид с использованием метода нормализации. К приоритетным относятся мероприятия, позволяющие достичь наибольшего эффекта при наименьшем объёме затрат.

9.4.4 Верификация реалистичности мероприятий

Ретроспективный анализ расходов по направлениям является обязательным инструментом верификации реалистичности проектного решения (7.5.2). Если стоимость предлагаемых мероприятий в разы или на порядок превышает фактические траты по соответствующему направлению за последние годы, а обоснование источников финансирования отсутствует, устойчивость мероприятий ставится под вопрос.

При рассмотрении проектов по строительству новых объектов инфраструктуры оценивается возможность модернизации существующих объектов с учётом расходов на последующее содержание. При определении потребности в финансировании учитывается стоимость аналогичных мероприятий, реализованных или находящихся в процессе реализации.

9.4.5 Верификация с целевыми группами

Результаты отбора и приоритизации мероприятий верифицируются с целевыми группами заинтересованных сторон на предмет соответствия видению развития территории и потребностям этих групп (4.2.4). Результаты верификации документируются как часть доказательной базы качества проектного решения.

9.4.6 Оценка влияния мероприятий на предмет охраны и дополнительная оценка воздействия

До включения отобранного мероприятия в проектное решение выполняется оценка влияния на предмет охраны исторического поселения (7.12.1). Мероприятие, несовместимое с предметом охраны, в проектное решение не включается: заказчик документации совместно с разработчиком фиксирует его исключение или переработку в обосновании выбора (9.1.3).

Затем выполняется дополнительная оценка воздействия на культурное наследие (7.12.2). Существенное косвенное влияние, ведущее к деградации предмета охраны или исторической среды, требует применения иерархии смягчения (4.3.6) или переработки до включения мероприятия в проектное решение. Меры смягчения фиксируются до включения мероприятия в проектное решение. На этапах реализации и мониторинга оценка выполняется итеративно (10.5.2, 11.7.4, 12.4.3).

9.4.7 Расширение детализации разделов 10–12 по составу мероприятий

Состав и масштаб отобранных мероприятий являются основанием шага второго этапа определения глубины разработки документации (5.1.6, перечисление б). Если состав мероприятий затрагивает предмет охраны исторического поселения, расширяется детализация разделов 10–12. Повторный полный цикл разделов 5–12 не выполняется. Изменение глубины разработки оформляется дополнением к заданию 5.8.

9.5 Интеграция наследия в проектное решение

9.5.1 Адаптивное использование исторических объектов

Проектное решение включает мероприятия по приспособлению объектов культурного наследия для современного использования (3.1.17; статья 44 Федерального закона № 73-ФЗ [1]) и по адаптивному использованию исторических зданий, не являющихся объектами культурного наследия (3.2.6), с обеспечением минимального вмешательства в подлинную материальную ткань, функционального наполнения, обеспечивающего экономическую жизнеспособность, и интеграции в современные социально-экономические процессы (4.4.4). Для каждого объекта или группы объектов определяются допустимые виды использования с учётом предмета охраны, технического состояния и инвестиционной привлекательности.

9.5.2 Регенерация исторической среды

Проектное решение включает систему мероприятий по регенерации исторической среды на основе результатов анализа зон возможной регенерации (7.3.4; 4.3.12; 5.4.4, перечисление г). Для каждой зоны регенерации определяются:

а) детализированные требования к регенерации с учётом предмета охраны;

б) допустимые параметры нового строительства: высотность, плотность, масштаб, материалы, силуэт, морфотип;

в) анализ необходимости и возможности актуализации ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия;

г) ожидаемый эффект регенерации для исторической среды, экономики и социальной жизни территории.

Регенерация направлена на восстановление целостности исторической среды, включая рядовую историческую застройку. Кластер инвестиционных лотов не подменяет регенерацию исторической среды.

9.5.3 Инвестиционные паспорта и лоты

Проектное решение может предусматривать формирование иерархической системы инвестиционных паспортов: от уровня единичного объекта культурного наследия до уровня исторического района и исторического поселения (4.4.5; 5.4.4, перечисление в). Объектный инвестиционный паспорт является нижним уровнем иерархии и не заменяет паспорт исторической территории и предварительный отбор лотов в составе проектного решения.

Инвестиционный паспорт включает технико-экономические параметры объекта или территории, организационно-правовые особенности, сведения об обременениях, оценку объёма инвестиций, описание инвестиционных условий. Полнота учётной документации — утверждённый предмет охраны, кадастровые данные, охранные обязательства, акт технического состояния, сведения об обременениях — рассматривается как обязательное условие вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот. Обеспечивается прозрачность технико-экономических параметров и доступность информации об инвестиционной готовности объектов в открытых информационных ресурсах.

Кластер лотов стыкуется с многослойностью исторического городского ландшафта и с предметом охраны исторического поселения, а не только с продажей объектов (4.3.4). Объектные показатели — число паспортов, наполнение каталога, объём внебюджетных инвестиций — не подменяют показатели устойчивого развития (в соответствии с приложением Б) и не отменяют запрет сводить наследие к недвижимости или туризму.

Вовлечение объектов в хозяйственный оборот проверяется по 5.4.4, перечисление к). Цифровой каталог инвестиционных предложений относится к открытым данным и не подменяет информационную систему (11.6; 6.9.4). План вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот используется как исходные данные анализа (6.5, 7.5) и не заменяет проектное решение.

9.5.4 Координация государственной охраны и развития

Проектное решение включает мероприятия по обеспечению координации государственной охраны наследия и развития территории (4.5.4):

а) разделение полномочий по выявлению, определению и фиксации ценностных характеристик и по регламентации;

б) мероприятия по завершению формализации статуса исторического поселения при его недостаточности: утверждение границ, предмета охраны, разработка требований к градостроительным регламентам (5.1.2);

в) мероприятия по восполнению пробелов в учётной документации объектов культурного наследия, выявленных при анализе (7.3.6);

г) анализ жизнеспособности городской модели, функционирующей при установленных ограничениях исторического поселения.

Документация исторического поселения настоящим разделом не подменяется. Рекомендации по разработке документации исторического поселения в связке с разработкой и реализацией документации устойчивого развития приведены в приложении Г.

9.5.5 Наращивание историко-культурного потенциала

Проектное решение включает мероприятия по наращиванию историко-культурного потенциала (4.3.10; 5.4.4, перечисление а):

а) планомерные опережающие исследования для выявления новых атрибутов историко-культурной ценности;

б) выявление, документирование и использование нематериального наследия: практики, уклады, ремёсла, традиции, исторический опыт развития территории — как потенциала для гармоничного развития человека, среды и экономики (4.3.5; 5.4.4, перечисление д);

в) создание пространственных условий передачи практик: места, маршруты и общественные пространства бытования; участие сообществ-носителей; нематериальное наследие не сводится исключительно к туризму и иным видам деятельности, ориентированным на извлечение дохода;

г) наращивание потенциала наследия как инструмент обеспечения паритета историко-культурного потенциала территории и потенциала обычных проектов застройки территории.

9.5.6 Позиционирование наследия и формирование бренда территории

Проектное решение включает мероприятия по интеграции социально-экономической ценности наследия в городские индустрии и функциональные процессы при обеспечении сохранения наследия (4.4.1, 4.4.4; 5.4.4, перечисление б). Мероприятия охватывают:

а) позиционирование и брендинг территории на основе осмысления и интерпретации исторического опыта; бренд территории может выступать зонтичным для локальных производств (4.4.3);

б) социальную ценность и развитие человеческого капитала;

в) экономическую ценность;

г) формирование комфортной городской среды;

д) усиление потенциала наследия.

Структура аргументации 4.4.1 настоящим пунктом не воспроизводится. Указанные элементы явно представляются в проектном решении. Роль наследия как института общественного доверия учитывается (4.4.2).

9.5.7 Качество вмешательств в историческую среду

Проектное решение устанавливает требования к качеству любых вмешательств в историческую среду как многомерной характеристике, включающей экологическое, культурное, социальное и экономическое измерения (4.3.7). Требования включают:

а) качество архитектурной среды как условие устойчивого развития; высокое качество архитектуры рассматривается как основа капитализации исторических территорий;

б) требования к дизайн-коду и правилам благоустройства: силуэт, масштаб, материалы, деталировка новой застройки как инструмент поддержания визуально-ландшафтных характеристик (7.4.2);

в) требования к объёмно-пространственной концепции развития территории;

г) соответствие принципам признанных международных хартий и рекомендаций в области охраны наследия;

д) требования к защите окружения и контекста наследия, включая видовые раскрытия, панорамы и пространственные связи (4.3.6).

Качество вмешательств рекомендуется проверять по взаимосвязанным критериям качества застроенной среды, охватывающим управление, функциональность, среду, экономику, разнообразие, контекст, идентичность места и эстетическое качество. Количество и формулировки критериев настоящим стандартом не устанавливаются: конечный набор определяется разработчиком документации с учётом специфики территории и может быть уточнён. Указанный каркас не является единственным и не заменяет предмет охраны, режимы охраны объектов культурного наследия и оценку по 7.12.

9.6 Положение о планируемых к размещению объектах

Положение формируется по итогам определения целевого сценария мероприятий (9.2.4), формирования и отбора мероприятий (9.3, 9.4) и интеграции наследия (9.5). Положение обеспечивает реализацию проектного решения в документах территориального планирования. Пространственный образ видения (8.3.5) настоящим подразделом не воспроизводится.

Положение содержит предложения к документам территориального планирования и градостроительного зонирования и не утверждает сведения, состав и нормативы, установление которых отнесено законодательством о градостроительной деятельности к указанным документам. Учёт предложений выполняется при подготовке и актуализации соответствующих документов в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации [3].

9.6.1 Состав сведений

Положение о планируемых к размещению объектах включает:

а) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального и местного значения, в том числе их основные характеристики и местоположение;

б) сведения о планируемых для размещения объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования;

в) описание характеристик, обеспечивающих достижение целей устойчивого развития.

Положение включает выводы по следующим направлениям: территории сохраняемой, реконструируемой и планируемой застройки; центры деловой и досуговой активности, приоритетные общественные пространства; перспективные направления пространственного развития; параметры развития социальной, инженерно-коммунальной и транспортной инфраструктуры; концептуальные предложения по улучшению архитектурного облика и повышению качества среды жизнедеятельности.

9.6.2 Необходимость изменения градостроительной документации

Положение включает:

а) сведения о необходимости изменения границ населённых пунктов;

б) сведения о необходимости изменения функциональных зон;

в) сведения о необходимости изменения территориальных зон и градостроительных регламентов, включая нормативы градостроительного проектирования;

г) сведения о границах территорий, в отношении которых предусматривается осуществление комплексного развития территории, включая расчётные показатели;

д) требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства;

е) сведения о соответствии функциональных зон, территориальных зон и видов разрешённого использования земельных участков.

При определении границ планируемых для размещения объектов по возможности используются существующие границы функциональных и территориальных зон для упрощения последующей корректировки генерального плана и правил землепользования и застройки. Размещение объектов должно быть совместимо с предметом охраны исторического поселения (7.12.1); рекомендуется размещение, усиливающее восприятие его элементов.

9.6.3 Карты-схемы

К положению прилагаются карты-схемы территории с существующими, запланированными и предлагаемыми объектами, в том числе:

а) схемы современного использования территории с отображением функциональных зон, включая планируемые изменения, особо охраняемых природных территорий, объектов федерального, регионального и местного значения;

б) схема зон с особыми условиями использования территорий с отображением ограничений градостроительного развития территории;

в) карта-схема текущих и планируемых к реализации инвестиционных проектов, в том числе имеющих инфраструктурные ограничения;

г) карта-схема предлагаемых инвестиционных проектов, направленных на реализацию потенциала территории и целевого сценария мероприятий;

д) схемы объектов социальной инфраструктуры с указанием зон транспортной доступности;

е) транспортные схемы;

ж) схемы инженерной инфраструктуры территории;

и) схема зон охраны объектов культурного наследия и границ исторического поселения.

9.6.4 Требования к архитектурно-градостроительному облику

Положение включает требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства на территории исторического поселения. При необходимости прилагаются эскизы и визуализации проектных решений. Объёмно-пространственная концепция развития исторической территории определяет степень детализации требований к силуэту, масштабу, материалам, стилистике новой застройки (9.5.7).

9.6.5 Требования к благоустройству и озеленению

Положение включает требования к благоустройству и озеленению территории исторического поселения. Требования обеспечивают достижение ландшафтных целей качества, включая повседневные ландшафты и ландшафты, нуждающиеся в восстановлении (4.2.2; 5.4.4, перечисление е), и совместимость с предметом охраны, визуально-ландшафтными характеристиками и нагрузкой на исторические территории (4.3.11). Требования 9.5.7 настоящим пунктом не воспроизводятся.

9.7 Пространственная модель проектного решения

9.7.1 Привязка мероприятий к пространственным уровням

Мероприятия проектного решения привязываются к пространственным уровням в соответствии с 5.3.1: квартал или район; историческое поселение в целом; функциональная территория или агломерация. Детализация мероприятий возрастает от верхнего уровня к нижнему. При определении пространственной привязки учитываются функциональные связи с сопредельными территориями: транспортные, экономические, ландшафтные, туристические, социо-культурные (5.3.1). Обязательства в зоне контекста не ставятся (5.3.2).

9.7.2 Каскадирование целевых показателей

Целевые показатели транслируются на различные виды архитектурно-планировочных образований через пространственный инструментарий территориальной модели (4.5.1). Обеспечивается картирование и учёт ценностей жителей. Моделирование поиска баланса по ценностям и целям выполняется в составе информационной системы территории (4.1.3; 4.5.11).

9.7.3 Геоинформационная привязка

Мероприятия проектного решения, допускающие пространственную локализацию, привязываются к единой пространственной модели территории. Обеспечивается совместимость с государственными информационными системами обеспечения градостроительной деятельности и иными информационными системами, используемыми для территориального управления (6.9.1). Формат пространственной модели обеспечивает возможность моделирования градостроительных решений по объёмам, видам инвестиций и источникам финансирования (4.4.7).

Требования к информационной системе управления реализацией и цифровому двойнику территории устанавливаются разделом 11.

9.8 Финансово-инвестиционное обоснование проектного решения

9.8.1 Оценка стоимости мероприятий

Величина затрат на реализацию мероприятий устанавливается на основании укрупнённых показателей цены строительства, приведённых в текущий уровень цен (4.4.7). При отсутствии подходящих укрупнённых показателей допускается использование данных о стоимости аналогичных мероприятий, имеющих положительное заключение экспертизы.

9.8.2 Определение источников финансирования

Для каждого мероприятия определяются источники финансирования: средства федерального, регионального, местного бюджетов; внебюджетные инвестиции; средства институтов развития; иные источники. При определении источников финансирования прорабатывается вопрос привлечения внебюджетных инвестиций. Обеспечивается оценка соотношения объёма бюджетного финансирования и внебюджетных инвестиций. Перечень мероприятий, реализация которых предусмотрена за счёт бюджетных средств, формируется исходя из прогнозного баланса бюджета, включая расходы на последующее содержание создаваемых объектов инфраструктуры.

9.8.3 Соотнесение с бюджетными возможностями

Стоимость мероприятий проектного решения соотносится с реальными бюджетными возможностями территории (7.5.6). Ретроспективный анализ расходов по направлениям (9.4.4) служит инструментом проверки реалистичности финансовой модели.

9.8.4 Оптимизация под критерии институтов развития

Проектное решение рассматривает возможность оптимизации мероприятий под критерии финансирования федеральных и региональных институтов развития. Обеспечивается совместимость формата документации с требованиями соответствующих программ и механизмов поддержки.

9.8.5 Формирование блоков мероприятий по степени подтверждённости финансирования

Мероприятия проектного решения структурируются по блокам:

а) текущие и запланированные инвестиционные проекты, а также принятые федеральные решения;

б) инфраструктурные проекты, предлагаемые к реализации;

в) организационные мероприятия, необходимые для реализации инфраструктурных и инвестиционных проектов;

г) предлагаемые инвестиционные проекты, направленные на реализацию потенциала территории и целевого сценария мероприятий, но пока не являющиеся подтверждёнными;

д) инфраструктурные проекты, необходимые для реализации предлагаемых инвестиционных проектов;

е) организационные мероприятия, необходимые для реализации предлагаемых инвестиционных проектов.

По каждому мероприятию указываются объём подтверждённого и неподтверждённого финансирования. Детализация по этапам, статьям бюджета и календарю устанавливается разделом 10.

9.9 Пилотные проекты

9.9.1 Пилотные проекты как метод настройки

Реализация пилотных проектов рассматривается как метод проверки и настройки проектных решений устойчивого развития до их масштабирования на всю территорию исторического поселения (4.5.8). Пилотные проекты позволяют верифицировать гипотезы о причинах негативных состояний (7.10), апробировать организационные механизмы, оценить реакцию заинтересованных сторон и скорректировать подходы.

9.9.2 Критерии отбора пилотных территорий и объектов

При отборе пилотных территорий или объектов учитываются:

а) наличие наиболее острых или характерных проблематик, выявленных при анализе (7.13);

б) возможность получения результатов в краткосрочной перспективе;

в) представительность территории или объекта для последующего масштабирования;

г) наличие заинтересованных сторон, готовых к участию в реализации;

д) допустимый масштаб рисков.

9.9.3 Механизм обратной связи

По результатам реализации пилотных проектов обеспечиваются:

а) оценка фактических эффектов и их сопоставление с ожидаемыми;

б) документирование полученного опыта и извлечённых уроков;

в) корректировка соответствующих мероприятий проектного решения;

г) распространение успешных практик.

Результаты пилотных проектов включаются в доказательную базу для последующей актуализации проектного решения (9.14).

9.10 Согласованность с документами территориального планирования

9.10.1 Согласованность с действующими документами

Проектное решение обеспечивает согласованность с генеральным планом, правилами землепользования и застройки, схемами территориального планирования, проектами планировки территории и иными документами территориального планирования и градостроительного зонирования (4.3.8, 4.5.4). При выявлении противоречий между мероприятиями проектного решения и действующими документами определяются необходимые действия по их устранению. Используются результаты анализа нормативно-правовой базы (7.7).

9.10.2 Перечень документов, подлежащих актуализации

Проектное решение может включать перечень документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по охране объектов культурного наследия и иных документов, подлежащих разработке или актуализации для реализации мероприятий устойчивого развития. Генеральный план относится к документам территориального планирования. Для каждого документа определяются содержание необходимых изменений, ответственные, сроки, основание, порядок разработки или актуализации. В перечень включаются предложения по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки. Обеспечивается соответствие функциональных зон, территориальных зон и видов разрешённого использования земельных участков.

9.11 Участие заинтересованных сторон в формировании проектного решения

9.11.1 Вовлечение заинтересованных сторон

Заинтересованные стороны вовлекаются в формирование и оценку мероприятий проектного решения (4.2.4). Участвуют группы заинтересованных сторон, идентифицированные по 5.2.1. Форматы участия — от информирования и консультаций до совместной выработки решений по ключевым участкам территории. Результаты участия являются частью доказательной базы качества проектного решения. Подготовка документа до вовлечения жителей не допускается (4.2.1).

9.11.2 Развитие компетентности как предпосылка участия

Развитие компетентности населения, инвесторов и муниципальных служащих в области устойчивого развития и сохранения наследия рассматривается как предпосылка эффективного участия в формировании проектного решения (5.2.3; 4.2.1). Мероприятия проектного решения по развитию человеческого капитала (9.3.1, перечисление д) являются обеспечивающими для остальных типов мероприятий.

9.11.3 Интеграция местных инициатив

Проектное решение учитывает местные инициативы заинтересованных сторон, выявленные в процессе формирования видения (8.8) и участия в выборе сценария мероприятий (9.2.3). Интеграция местных инициатив повышает реализуемость и устойчивость проектного решения. Процесс взаимодействия документируется с фиксацией состава участников, форматов взаимодействия и принятых решений.

Сообщества-носители нематериального наследия участвуют в формировании мер, создающих пространственные условия передачи практик (9.5.5).

9.12 Матрица качества проектного решения

9.12.1 Матрица качества по этапам жизненного цикла

Проектное решение сопровождается матрицей качества, определяющей индикаторы качества по этапам жизненного цикла мероприятий: планирование, проектирование, строительство, эксплуатация (4.5.7; 4.3.7). Индикаторы включают сохранность ценностных характеристик наследия и исторической среды, доступность объектов культурного наследия, участие сообществ, экологические показатели, социальные показатели. Матрица качества обеспечивает контроль соответствия реализуемых мероприятий принципам и целям устойчивого развития на каждом этапе.

Качество вмешательств в историческую среду рекомендуется проверять по критериям качества застроенной среды (9.5.7). Оценка по 7.12 матрицей качества не подменяется (9.4.6).

9.13 Требования к документированию проектного решения

9.13.1 Состав документации

Проектное решение документируется в составе:

а) обоснование выбора целевого сценария мероприятий (9.2.4);

б) перечень мероприятий с характеристиками по 9.3.3;

в) результаты отбора и ранжирования мероприятий (9.4);

г) положение о планируемых к размещению объектах (9.6);

д) пространственная модель (9.7);

е) финансово-инвестиционное обоснование (9.8);

ж) матрица качества (9.12).

Документация обеспечивает исходные данные для плана реализации (раздел 10) и мониторинга (раздел 12). Документация должна быть актуализирована и предоставлена в пользование заинтересованным сторонам (4.5.10).

9.13.2 Трассируемость

Документация обеспечивает полную трассируемость: для каждого мероприятия прослеживается связь «мероприятие — цель (раздел 5) — проблематика (7.13) — элемент видения (раздел 8) — принцип (раздел 4)». Документируются результаты оценки по 7.12 (9.4.6) и верификации с целевыми группами (9.4.5).

9.13.3 Публичная версия проектного решения

Формируется публичная версия проектного решения — доступное изложение предлагаемых мероприятий для целевых групп (8.9.2). Публичная версия сопровождается визуализацией: карты-схемы мероприятий, визуализации ключевых преобразований, интерактивные карты при наличии технической возможности.

9.13.4 Структурированные результаты

Результаты раздела, входящие в состав его документации (9.13.1), представляются в виде структурированных данных в машиночитаемом виде (8.9.5).

9.14 Адаптивность проектного решения

9.14.1 Механизм пересмотра и актуализации

Адаптивность проектного решения обеспечивается механизмом пересмотра и актуализации целей по 5.7 (цикл PDCA, основания пересмотра). Актуализация предполагает не только корректировку существующих мероприятий, но и развитие новых.

9.14.2 Основания пересмотра

Основаниями пересмотра проектного решения являются события, указанные в 5.7.2 для пересмотра целей, а также результаты реализации пилотных проектов (9.9.3), результаты оценки по 7.12, выявившие непредвиденные последствия, и пересмотр видения (8.10).

9.14.3 Обеспечение преемственности

При актуализации проектного решения обеспечивается преемственность и не допускается утрата ранее достигнутых согласований, верифицированных мероприятий и накопленной доказательной базы при сохранении адаптивности к новым условиям. При пересмотре проектного решения обеспечивается повторное вовлечение заинтересованных сторон (9.11). Отвергнутые сценарии мероприятий 9.2.4 могут быть возвращены в рассмотрение при изменении условий.

10 План реализации

Настоящий раздел переводит проектное решение (раздел 9) в систему действий со сроками, ресурсами и ответственными. Результат используется как исходные данные системы управления (раздел 11) и мониторинга (раздел 12).

Раздел не отбирает и не ранжирует мероприятия раздела 9 и не устанавливает систему управления раздела 11. Интенсивность детализации определяется 5.1.6.

10.1 Общие требования к плану реализации

10.1.1 Цель плана реализации

Целью плана реализации является операционализация проектного решения (раздел 9) в систему конкретных действий, обеспечивающих переход от текущего состояния территории к целевому состоянию, описанному в видении (раздел 8). План определяет последовательность, сроки, ресурсы и ответственных для каждого мероприятия проектного решения.

Состав мероприятий наследуется из раздела 9 и не формируется заново. Целевой сценарий мероприятий 9.2 не открывается заново. План должен демонстрировать вклад в цели, уточнённые по результатам анализа (5.4.2–5.4.4) без воспроизведения системы целеполагания.

10.1.2 Состав и формат плана

План реализации включает перечень мероприятий. Поля наименования, типа, связи с целями, ожидаемого эффекта, пространственной привязки и ориентировочной стоимости наследуются из 9.3.3. Для каждого мероприятия дополнительно указываются:

а) ответственный исполнитель и соисполнители, включая общественные и профессиональные инициативы при их назначении (10.4.1, 10.4.9);

б) сроки исполнения и этап реализации (10.2.1);

в) объём подтверждённого и неподтверждённого финансирования;

г) механизмы и источники финансирования;

д) показатели мониторинга (в соответствии с приложением Б; 4.5.7).

10.1.3 Трассируемость мероприятий плана

Каждое мероприятие плана реализации должно иметь прослеживаемую связь с:

а) мероприятием проектного решения (раздел 9);

б) целями устойчивого развития (5.4.2–5.4.4);

в) выявленными проблематиками и их причинами (7.10, 7.13);

г) элементами видения развития территории (раздел 8);

д) принципами устойчивого развития (раздел 4).

Обеспечивается цепочка прослеживаемости: «мероприятие плана — мероприятие проектного решения — цель — проблематика — принцип». Трассируемость документируется в составе плана реализации. Мероприятия плана соотносятся с направлениями итерационного анализа (5.4.5).

10.1.4 Создание условий, а не предписание деятельности

Мероприятия плана реализации должны быть направлены на создание благоприятных условий для развития территории (4.1.4). Приоритет отдаётся мероприятиям по снятию инфраструктурных ограничений, формированию институциональных условий и развитию компетентности.

10.1.5 Межотраслевой характер

Мероприятия плана реализации наследуют межотраслевой характер мероприятий проектного решения (9.3.2; 4.5.5). Для каждого мероприятия сохраняются установленные операционные роли заинтересованных ведомств или департаментов. При декомпозиции мероприятий на составляющие культурный аспект и потенциалы наследия интегрируются в каждый элемент функциональной городской модели.

10.1.6 Основанность на фактических данных

План реализации формируется на основе доказательной базы анализа (7.13.3; 4.5.6), финансово-инвестиционного обоснования проектного решения (9.8) и верификации мероприятий с целевыми группами (9.4.5). Решения, принятые на основе неполных данных, сопровождаются оценкой рисков, связанных с неполнотой информации (5.8.3).

10.2 Этапирование и приоритизация

Этапирование и приоритизация обеспечивают непрерывность процесса устойчивого развития (4.1.3; 4.5.8). Используются результаты ранжирования мероприятий (9.4.3), финансово-инвестиционного обоснования (9.8), пилотных проектов (9.9) и согласования с документами стратегического планирования (5.5.3).

10.2.1 Временные горизонты

Мероприятия плана реализации распределяются по трём временным горизонтам: первоочередные — до 3 лет включительно; среднесрочные — свыше 3 до 10 лет; долгосрочные — свыше 10 лет (5.5.1, перечисление г; 8.4.1). Для каждого горизонта формируется самостоятельный блок мероприятий с указанием ресурсов и ответственных.

10.2.2 Критерии формирования первоочередных мероприятий

В состав первоочередных мероприятий включаются:

а) пилотные проекты (9.9) как метод настройки и верификации проектных решений до масштабирования (4.5.8);

б) мероприятия по снятию критических инфраструктурных ограничений, определяющих жизнеспособность территории (4.1.4; 7.4.4), включая условия технологического присоединения к инженерным сетям;

в) мероприятия по завершению формализации статуса исторического поселения при его недостаточности (5.1.2) и восполнению пробелов в учётной документации объектов культурного наследия (7.3.6);

г) при применении интегрального индекса ранжирования (9.4.3) — мероприятия с наивысшим значением индекса;

д) мероприятия, направленные на предотвращение необратимых последствий для историко-культурного наследия (7.13.2);

е) мероприятия по развитию компетентности заинтересованных сторон (9.3.1, перечисление д) как обеспечивающие для остальных типов мероприятий;

ж) мероприятия, подкреплённые подтверждённым финансированием.

10.2.3 Логика последовательности мероприятий

При определении последовательности мероприятий учитываются зависимости:

а) инфраструктурные мероприятия, снимающие ограничения для развития, включая технологическое присоединение к сетям, предшествуют инвестиционным проектам, зависящим от наличия инфраструктуры;

б) организационные мероприятия, включая изменение нормативно-правовой базы и формирование институтов, предшествуют мероприятиям, для которых они являются необходимым условием;

в) мероприятия по развитию компетентности заинтересованных сторон предшествуют формам участия, требующим высокой компетентности (4.2.1, 4.2.4);

г) мероприятия по формализации статуса исторического поселения и восполнению документации предшествуют мероприятиям, зависящим от наличия утверждённого предмета охраны и инвестиционных паспортов;

д) пилотные проекты предшествуют масштабированию соответствующих решений.

Для мероприятий с длительным сроком реализации определяются промежуточные результаты.

10.2.4 Структурирование по блокам подтверждённости финансирования

Мероприятия плана реализации структурируются по блокам 9.8.5. Предлагаемые инвестиционные проекты и обеспечивающие их мероприятия выделяются в отдельный раздел плана и не учитываются в расчётах потребности в инфраструктуре и финансировании до момента подтверждения намерений инвестора.

10.2.5 Пилотные проекты как первоочередные мероприятия

Пилотные проекты (9.9) включаются в состав первоочередных мероприятий плана реализации. Для каждого пилотного проекта определяются сроки реализации, критерии оценки результатов и механизм обратной связи (9.9.3). Результаты реализации пилотных проектов являются основанием для решения о масштабировании соответствующих мероприятий на среднесрочном горизонте. Отрицательные результаты пилотных проектов являются основанием для корректировки соответствующих мероприятий проектного решения (9.14).

10.2.6 Согласование с горизонтами документов стратегического планирования

Этапы плана реализации увязываются с горизонтами действующих документов стратегического планирования: стратегий социально-экономического развития, государственных и муниципальных программ, национальных проектов (5.5.3). Обеспечивается синхронизация мероприятий плана с бюджетным циклом и циклами планирования действующих программ. При наличии пересечений с мероприятиями действующих программ обеспечивается координация во избежание дублирования или противоречий.

10.3 Ресурсное и финансовое обеспечение

Ресурсное и финансовое обеспечение основывается на финансово-инвестиционном обосновании проектного решения (9.8) и обеспечивает интеграцию инвестиционного планирования (4.4.7). Используются результаты анализа бюджетных возможностей и инвестиционной среды (7.5.2, 7.5.6).

10.3.1 Наследование финансово-инвестиционного обоснования

План реализации основывается на финансово-инвестиционном обосновании проектного решения (9.8). Оценки стоимости, источники финансирования и результаты соотнесения с бюджетными возможностями переносятся в план с детализацией по этапам.

10.3.2 Детализация финансирования по этапам и источникам

Для каждого этапа реализации (10.2.1) определяются:

а) объём бюджетного финансирования с разбивкой по уровням: федеральный, региональный, местный;

б) объём внебюджетных инвестиций;

в) средства институтов развития и целевых программ;

г) иные источники.

Для каждого мероприятия указывается объём подтверждённого и неподтверждённого финансирования. Для первоочередных мероприятий детализация выполняется с точностью до конкретных программ и статей бюджета при наличии информации.

10.3.3 Многоканальное финансирование

Обеспечивается многоканальность финансирования мероприятий плана реализации. Прорабатывается привлечение внебюджетных инвестиций. Мероприятия оптимизируются под критерии финансирования федеральных и региональных институтов развития (9.8.4). Обеспечивается совместимость формата документации плана с требованиями соответствующих программ и механизмов поддержки. Для мероприятий по сохранению и интеграции наследия (9.3.1, перечисление г) определяются специализированные источники финансирования.

Региональные механизмы сопровождения инвесторов, включая единое окно и план вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот, используются как инструмент реализации и не заменяют план реализации исторического поселения (4.4.5).

10.3.4 Бюджетная устойчивость

Перечень мероприятий, реализация которых предусмотрена за счёт бюджетных средств, формируется исходя из прогнозного баланса бюджета публично-правового образования (субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования) на горизонт первоочередного этапа. Подтверждёнными прогнозными доходами признаются доходы, предусмотренные законом (решением) о бюджете либо утверждённым прогнозом социально-экономического развития и бюджета. Внебюджетные источники в указанный предел не входят и указываются отдельно. Расходы первоочередного этапа за счёт бюджетных средств не должны превышать подтверждённые прогнозные доходы соответствующего бюджета.

10.3.5 Верификация реалистичности финансовой модели

Ретроспективный анализ расходов по направлениям (9.4.4) применяется к первоочередному этапу плана реализации. Если стоимость мероприятий первоочередного этапа в разы или на порядок превышает фактические траты по соответствующему направлению за последние годы, а обоснование источников финансирования отсутствует, устойчивость плана ставится под вопрос и требуется корректировка состава мероприятий или источников.

10.3.6 Нефинансовые ресурсы

План реализации учитывает потребность в нефинансовых ресурсах:

а) кадровые ресурсы, включая наличие специалистов в области реставрации, сохранения наследия и градостроительства (данные 6.4.6, анализ 7.5.5); при дефиците мероприятия по подготовке кадров включаются в первоочередные;

б) земельные ресурсы: наличие земельных участков, необходимых для реализации мероприятий, и правовой режим земельных участков;

в) инженерные мощности: наличие свободных мощностей инженерной инфраструктуры и понятные условия технологического присоединения; при недостаточности определяются мероприятия по их наращиванию с учётом последовательности (10.2.3);

г) информационные ресурсы: наличие данных, необходимых для реализации мероприятий (данные раздела 6).

10.4 Ответственные, координация и участие заинтересованных сторон

Организация координации и участия заинтересованных сторон обеспечивает интегрированный подход и межотраслевую модель управления (4.5.5), участие заинтересованных сторон (4.2.4), координацию государственной охраны и развития (4.5.4) и лидерство органов управления (4.5.9). Участвуют группы заинтересованных сторон, идентифицированные по 5.2.1. Настоящий подраздел назначает ответственных и формы исполнения плана и не подменяет систему управления реализацией раздела 11.

10.4.1 Назначение ответственных

Для каждого мероприятия плана реализации определяются основной ответственный исполнитель и соисполнители из смежных отраслей. Ответственные наследуются из мероприятий проектного решения (9.3.2). Ответственным исполнителем или соисполнителем может быть орган власти, организация, общественная или профессиональная инициатива (10.4.9). Назначение фиксируется в полях 10.1.2.

Для мероприятий, затрагивающих объекты культурного наследия и историческую среду, определяется ответственный за обеспечение соблюдения режимов охраны и требований к качеству вмешательств.

10.4.2 Координационный орган реализации

Для координации реализации плана рекомендуется формировать рабочую группу (проектный офис) (3.3.7), включающую представителей органов власти в области развития территории, градостроительства и охраны наследия, бизнеса, профессионального сообщества, общественных организаций в области наследия, представителей жителей, образовательных и научных организаций (5.2.1). Рабочая группа (проектный офис) обеспечивает координацию реализации плана, легитимность решений и учёт интересов заинтересованных сторон. Состав, полномочия и порядок работы определяются положением, утверждаемым уполномоченным органом.

Рабочая группа (проектный офис) координирует план в целом и не подменяет исполнителей мероприятий. Единый проектный офис не является единственной формой исполнения плана (10.4.9). Настоящий пункт не устанавливает организационную структуру системы управления раздела 11. При отсутствии рабочей группы (проектного офиса) и координационного органа (11.2.1) их функции, установленные разделами 10–12, выполняет уполномоченный орган (3.3.8).

10.4.3 Принципы принятия решений

Обеспечиваются прозрачность и документируемость решений по реализации (4.5.10). Решения принимаются на основе консенсуса с возможностью фиксации и публикации особых мнений. При отклонении предложений участников формируется мотивированное обоснование. Обеспечивается лидерство руководства при реализации решений устойчивого развития (4.5.9). Реализация плана увязывается с формализованными оценками качества работы, включая индексы качества городской среды и иные показатели.

10.4.4 Экспертное обеспечение

Для оценки отраслевых вопросов реализации, соответствия мероприятий целям и требованиям качества привлекаются внутренние эксперты из состава рабочей группы и внешние эксперты. Определяются контрольные точки качества на ключевых стадиях реализации мероприятий: промежуточные результаты, пилотные участки, этапы работ, приёмка. Экспертная оценка документируется и является частью доказательной базы качества реализации.

10.4.5 Межотраслевая координация

Обеспечиваются механизмы координации межотраслевых мероприятий (4.5.5). Для каждого мероприятия фиксируются операционные роли заинтересованных ведомств или департаментов. При декомпозиции мероприятий плана на составляющие культурный аспект и потенциалы наследия интегрируются в каждый элемент функциональной городской модели. Регулярные совещания координационного органа проводятся с установленной периодичностью. По отдельным вопросам проводятся специальные совещания: информационный обмен, проектирование решений, принятие решений. Все решения совещаний протоколируются.

10.4.6 Участие заинтересованных сторон при реализации

Обеспечиваются информирование целевых групп о ходе реализации плана и сбор обратной связи на каждом этапе (4.2.4). Ведётся реестр заинтересованных сторон с отслеживанием поступающих замечаний и предложений. Формируется план регулярного информирования о ходе реализации. Для каждого этапа реализации определяются форматы участия заинтересованных сторон. Развитие компетентности заинтересованных сторон в области устойчивого развития и сохранения наследия рассматривается как обеспечивающее условие качества их участия (4.2.1; 5.2.3). Все замечания заинтересованных сторон фиксируются и рассматриваются координационным органом с определением плана действий по каждому обращению.

10.4.7 Управление коммуникациями при реализации

Определяются форматы и каналы коммуникации между участниками реализации. Обеспечивается доступность информации о ходе реализации для всех участников (4.5.10). Информационная система управления реализацией служит инструментом координации (11.6). Обеспечивается обязательность реагирования на обращения участников реализации в установленные сроки.

10.4.8 Оперативный мониторинг координационным органом

Рабочая группа (проектный офис) обеспечивает регулярный оперативный мониторинг реализации плана: выполнение календарного плана-графика, соответствие мероприятий требованиям качества, выполнение решений и поручений. По результатам оперативного мониторинга формируются управляющие воздействия: корректировка сроков, ресурсов, ответственных. Оперативный мониторинг отличается от мониторинга достижения целей устойчивого развития (раздел 12) и обеспечивает управление текущим ходом работ.

10.4.9 Система поддержки общественных и профессиональных инициатив

Кроме единого координационного органа плана формируется система поддержки общественных и профессиональных инициатив и организаций, которые могут реализовывать отдельные направления мероприятий или отдельные мероприятия (4.1.4, 4.2.4). Система поддержки создаёт правовые, институциональные, информационные и ресурсные условия для инициатив жителей, общественных организаций, профессиональных сообществ, образовательных и научных организаций, сообществ-носителей практик.

Инициатива может быть ответственным исполнителем или соисполнителем направления мероприятий или отдельного мероприятия. Назначение фиксируется в полях 10.1.2. Местные инициативы, учтённые в проектном решении (9.11.3), на этапе плана получают исполнителя и поддержку.

Инициативы не выводятся из плана реализации. Для мероприятий, исполняемых инициативами, сохраняются трассируемость (10.1.3), сроки и этапы (10.2), требования к сохранению наследия (10.5), матрица качества (10.5.3) и план реагирования на существенное негативное изменение внешних условий (10.7.2). Координационный орган обеспечивает согласование инициатив между собой и с бюджетным циклом и не дублирует систему управления раздела 11.

10.5 Требования к сохранению наследия при реализации

Требования настоящего подраздела применяются на этапе реализации, а не только на этапе проектирования. Используются матрица качества (9.12.1) и оценка по 7.12.

10.5.1 Протоколы защиты наследия при реализации проектов

При реализации инфраструктурных и инвестиционных проектов на территории исторического поселения обеспечивается сохранность объектов культурного наследия, элементов предмета охраны исторического поселения, археологических объектов и иных атрибутов историко-культурной ценности. Для проектов, реализуемых в непосредственной близости от объектов культурного наследия или на территориях с археологическим потенциалом, устанавливаются протоколы приостановки работ при непредвиденных находках.

План реализации определяет мероприятия по минимизации негативных воздействий строительных работ на историческую среду и объекты наследия, включая вибрацию, пыль и нагрузки на фундаменты смежных исторических зданий.

10.5.2 Итеративная оценка влияния и воздействия на этапе реализации

Оценка по 7.12 выполняется итеративно на этапе реализации: отслеживаются состояние элементов предмета охраны (7.12.1) и косвенные условия, влияющие на предмет охраны и историческую среду (7.12.2). При непредвиденных негативных воздействиях применяется иерархия смягчения (4.3.6). При выявлении несовместимости с предметом охраны или существенного косвенного влияния, ведущего к деградации, решение о приостановлении исполнения мероприятия плана реализации, его исключении или переработке принимает координационный орган с привлечением независимой оценки по 7.12 (10.4.2, 10.4.4); при отсутствии координационного органа — уполномоченный орган (3.3.8). Настоящий пункт устанавливает решение по мероприятию плана и не регулирует приостановление работ: работы приостанавливаются в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе пунктами 4 и 7 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ [1].

10.5.3 Матрица качества на этапах реализации и эксплуатации

Матрица качества (9.12.1) применяется на этапах строительства и эксплуатации. Контроль соответствия обеспечивается координационным органом (10.4.2) с привлечением экспертов (10.4.4). Оценка по 7.12 матрицей качества не подменяется (10.5.2).

10.5.4 Управление изменениями в исторической среде

Любые изменения в исторической среде, возникающие в ходе реализации мероприятий, проверяются на совместимость с предметом охраны исторического поселения и режимами охраны объектов культурного наследия (4.3.8). Фиксация сохраняемых элементов предмета охраны обеспечивает основу, за пределами которой допускается развитие.

Охранные обязательства и акты технического состояния рассматриваются как актуализируемые документы инвестиционной готовности и сопровождаются в ходе реализации, а не фиксируются разово на момент передачи объекта.

Вовлечение объектов в хозяйственный оборот при реализации плана проверяется по 5.4.4, перечисление к). Цифровой каталог инвестиционных предложений относится к открытым данным и не подменяет информационную систему (11.6; 6.9.4).

10.5.5 Нематериальное наследие при реализации

Реализация мероприятий не должна разрушать пространственные условия передачи нематериальных практик: места, маршруты и общественные пространства бытования (4.3.5; 9.5.5). Сообщества-носители участвуют при работах, затрагивающих указанные условия.

10.6 Связь с градостроительной документацией и системой управления

План реализации обеспечивает согласованность с документами территориального планирования (4.3.8, 4.5.4) и исходные данные для системы управления реализацией (раздел 11) и мониторинга (раздел 12). Используются результаты проверки согласованности проектного решения с документами территориального планирования (9.10).

10.6.1 Координация с документами территориального планирования

План реализации обеспечивает согласованность с генеральным планом, правилами землепользования и застройки, схемами территориального планирования, проектами планировки территории и иными документами территориального планирования и градостроительного зонирования. Перечень документов, подлежащих разработке или актуализации для реализации мероприятий устойчивого развития (9.10.2), включается в план реализации с указанием сроков, ответственных и порядка разработки или актуализации. Мероприятия по актуализации документации включаются в состав первоочередных мероприятий.

Обеспечивается соответствие функциональных зон, территориальных зон и видов разрешённого использования земельных участков. Материалы видения, использованные как концепция пространственного развития муниципального образования (8.3.5), стыкуются с документами территориального планирования настоящим пунктом без снижения требований настоящего стандарта.

10.6.2 Градостроительная часть как элемент плана

На основании проектного решения формируются предложения по внесению изменений в генеральный план, проекты планировки и правила землепользования и застройки (9.10.2). В плане реализации для этих предложений определяются конкретные сроки, ответственные, порядок разработки и прохождения процедур утверждения. Градостроительная часть может разрабатываться последовательно после утверждения стратегической части проектного решения.

10.6.3 Обеспечение исходных данных для системы управления реализацией

План реализации обеспечивает исходные данные для системы управления реализацией (раздел 11): состав мероприятий, сроки, ответственные, показатели определяют требования к организационной структуре (11.2), управлению проектами (11.3), координации участников (11.4), информационной системе (11.6).

10.6.4 Обеспечение исходных данных для мониторинга

План реализации обеспечивает исходные данные для системы мониторинга (раздел 12): каждое мероприятие плана привязано к измеримым показателям мониторинга из системы показателей устойчивого развития (в соответствии с приложением Б). Обеспечивается обратная связь от мониторинга к плану реализации: результаты мониторинга (раздел 12) являются основанием для актуализации плана (10.9).

10.7 Управление рисками при реализации

Управление рисками при реализации использует результаты анализа рисков и возможностей (7.11.3) и обеспечивает реагирование на существенное изменение внешних условий в ходе реализации.

10.7.1 Идентификация рисков реализации

На основе результатов анализа рисков и возможностей (7.11.3) для плана реализации идентифицируются риски:

а) финансовые: недостаточность финансирования, изменение бюджетных условий, отказ инвесторов;

б) правовые: изменение нормативно-правовой базы, коллизии ограничений;

в) организационные: дефицит кадров, недостаточная координация;

г) риски для наследия: непредвиденные воздействия на объекты культурного наследия и историческую среду;

д) экологические: негативное воздействие на окружающую среду; климатические параметры территории учитываются как фактор состояния исторической среды (7.6.3) без введения отдельных обязательных климатических требований;

е) социальные: сопротивление заинтересованных сторон, конфликты интересов, риски вытеснения.

Для каждого риска определяются вероятность, масштаб последствий и план реагирования.

10.7.2 План реагирования на существенное негативное изменение внешних условий

Определяются мероприятия, подлежащие приостановке при существенном негативном изменении внешних условий: экономических, социальных, экологических, правовых. При формировании плана реагирования на существенное негативное изменение внешних условий мероприятия ранжируются по приоритету сохранения. Наивысший приоритет сохранения имеют мероприятия, направленные на предотвращение необратимых последствий для историко-культурного наследия (7.13.2), а также мероприятия с подтверждённым финансированием и принятыми обязательствами. План реагирования на существенное негативное изменение внешних условий активируется решением координационного органа (10.4.2) при наступлении оснований, указанных в настоящем пункте.

10.7.3 Формирование реестра рисков реализации

Реестр рисков реализации формируется на основе анализа рисков и возможностей (7.11.3) и идентификации рисков по 10.7.1. Актуализация реестра рисков реализации выполняется координационным органом в рамках оперативного мониторинга (10.4.8).

10.8 Требования к документированию плана реализации

Документация плана реализации обеспечивает его использование при формировании системы управления (раздел 11) и мониторинге (раздел 12) и доступность для заинтересованных сторон (8.9, 9.13; 4.5.10).

10.8.1 Состав документации плана реализации

План реализации документируется в составе:

а) перечень мероприятий с характеристиками по 10.1.2;

б) календарный план-график с указанием этапов, промежуточных результатов и зависимостей (10.2);

в) ресурсная ведомость с разбивкой по источникам и этапам (10.3);

г) карты-схемы мероприятий по этапам реализации с пространственной привязкой;

д) реестр рисков реализации и план реагирования на существенное негативное изменение внешних условий (10.7);

е) назначение ответственных, включая общественные и профессиональные инициативы (10.4.1, 10.4.9).

Документация обеспечивает исходные данные для системы управления реализацией (раздел 11) и мониторинга (раздел 12). Документация должна быть актуализирована и предоставлена в пользование заинтересованным сторонам (4.5.10).

10.8.2 Публичная версия плана реализации

Публичная версия плана реализации формируется как доступное изложение для целевых групп (8.9.2). Специфика этапа: этапы, сроки, объёмы финансирования, ответственные и ожидаемые эффекты; карты-схемы мероприятий по этапам, инфографика ключевых показателей, интерактивные карты при наличии технической возможности.

10.8.3 Трассируемость в документации

Документация обеспечивает полную трассируемость: для каждого мероприятия плана прослеживается цепочка «мероприятие плана — мероприятие проектного решения (раздел 9) — цель (5.4.2–5.4.4) — проблематика (7.13) — принцип (раздел 4)». Документируются результаты верификации с целевыми группами (9.4.5), результаты оценки по 7.12 (10.5.2) и результаты оперативного мониторинга (10.4.8).

10.8.4 Структурированные результаты

Результаты раздела, входящие в состав его документации, представляются в виде структурированных данных в машиночитаемом виде (8.9.5).

10.9 Адаптивность плана реализации

Адаптивность плана реализации обеспечивается механизмом пересмотра и актуализации целей по 5.7 (цикл PDCA, основания пересмотра) с особенностями, установленными в 10.9.1–10.9.3.

10.9.1 Цикл пересмотра плана реализации

Рекомендуемая периодичность пересмотра: для первоочередных мероприятий — ежегодно; для среднесрочных — раз в 3–5 лет; для долгосрочных — при существенном изменении условий. Актуализация предполагает не только корректировку существующих мероприятий, но и включение новых.

10.9.2 Основания актуализации плана

Основаниями актуализации плана реализации являются события, указанные в 5.7.2 для пересмотра целей, а также результаты пилотных проектов (9.9.3, 10.2.5), изменение бюджетных условий или подтверждение ранее неподтверждённого финансирования, пересмотр видения (8.10) или проектного решения (9.14) и результаты оценки по 7.12, выявившие непредвиденные последствия (10.5.2).

10.9.3 Обеспечение преемственности

При актуализации плана реализации обеспечивается преемственность и не допускается утрата ранее достигнутых согласований, подтверждённых обязательств и накопленной доказательной базы при сохранении адаптивности к новым условиям. При пересмотре плана обеспечивается повторное вовлечение заинтересованных сторон (10.4.6, 10.4.9). Результаты актуализации документируются с указанием оснований для внесённых изменений.

11 Система управления реализацией и цифровизация

Настоящий раздел переводит план реализации (раздел 10) в постоянно действующий управленческий процесс и цифровую среду исполнения. Результат — основа мониторинга (раздел 12).

Раздел не устанавливает календарь и назначение ответственных раздела 10 и не устанавливает мониторинг достижения целей раздела 12. Конфигурация системы определяется 11.1.4 с учётом 5.1.6.

Наименование «система управления реализацией» в настоящем разделе обозначает применение системы управления устойчивым развитием (3.2.2) на стадии исполнения плана реализации.

Рекомендуемый подход к ИИ-готовности и графовой модели информационной системы приведён в приложении В и не является условием соответствия настоящему разделу.

11.1 Общие требования к системе управления реализацией

11.1.1 Цель и задачи системы управления реализацией

Целью системы управления реализацией является обеспечение управляемого, координированного и прозрачного процесса исполнения плана реализации (раздел 10) с вкладом в цели устойчивого развития (5.4.2–5.4.4). Система управления обеспечивает переход от календарного плана к постоянно действующему управленческому процессу.

Деятельность системы управления осуществляется на основании положения о системе управления реализацией (11.2.3), утверждаемого уполномоченным органом. Планы управления, координация, коммуникации и информационная система действуют в рамках положения и не подменяют его.

Задачами системы являются:

а) оперативное управление реализацией мероприятий: сроки, качество, ресурсы;

б) координация участников и межотраслевое взаимодействие (4.5.5);

в) обеспечение участия заинтересованных сторон (4.2.4);

г) информационное и цифровое обеспечение процесса реализации (4.1.3, 4.5.10, 4.5.11);

д) обеспечение соблюдения требований сохранения культурного наследия (4.3.6, 4.5.4);

е) документирование хода реализации и обеспечение прозрачности (4.5.10);

ж) адаптация системы управления к изменяющимся условиям (4.1.3, 4.5.8).

Система управления должна демонстрировать вклад в цели, уточнённые по результатам анализа (5.4.2–5.4.4) без воспроизведения системы целеполагания.

11.1.2 Связь с планом реализации как основным источником исходных данных

План реализации (раздел 10) является основным источником исходных данных для системы управления. Исходными данными являются состав мероприятий, сроки, ответственные, показатели, структура финансирования, реестр рисков и план реагирования на существенное негативное изменение внешних условий (10.6.3, 10.7), назначение общественных и профессиональных инициатив исполнителями (10.4.9, 10.8.1, перечисление е), матрица качества (9.12), результаты анализа системы управления (7.7.3) и формат данных (6.9). Предварительная система целей, цели, уточнённые по результатам анализа (раздел 5), целевой сценарий развития территории 8.5, целевой сценарий мероприятий 9.2 и состав мероприятий плана не открываются заново.

Указанные исходные данные формируют требования к организационной структуре (11.2), управлению проектами (11.3), координации участников (11.4) и информационной системе (11.6). Система управления обеспечивает обратную связь от хода реализации к плану через механизмы адаптивности (11.9) и мониторинг (раздел 12).

11.1.3 Цикл управления реализацией

Система управления реализацией строится на встроенном цикле: планирование, осуществление, проверка, действие (4.1.3; 5.7). Планирование включает формирование или актуализацию положения о системе управления реализацией (11.2.3), формирование планов управления (11.3.1) и настройку организационной структуры (11.2). Осуществление — выполнение мероприятий плана реализации с применением инструментов координации (11.4) и информационной системы (11.6). Проверка — оперативный мониторинг координационным органом (10.4.8) и мониторинг достижения целей (раздел 12). Действие — корректирующие и предупреждающие воздействия, актуализация плана реализации (10.9), адаптация системы управления (11.9).

Оперативный мониторинг 10.4.8 обеспечивает управление текущим ходом работ и не подменяет мониторинг достижения целей раздела 12.

11.1.4 Конфигурация и поэтапное развитие системы управления

Конфигурация системы управления определяется результатами анализа существующих организационных структур, компетентности и зон ответственности (7.7.3), степенью формализации статуса исторического поселения (5.1.2) и наличием компетентности (7.5.5, 10.3.6, перечисление а). Настоящий пункт не устанавливает шкалу зрелости системы управления.

Допускается упрощённая организационная структура и минимальный состав планов управления при условии сохранения координации охраны и развития (4.5.4), участия заинтересованных сторон (4.2.4), требований к сохранению наследия (11.7) и трассируемости решений (11.8.2). По мере наращивания институциональных и цифровых возможностей обеспечивается полная конфигурация системы управления, включая все элементы настоящего раздела. Поэтапное развитие системы управления включается в план реализации как организационное мероприятие (9.3.1, перечисление в).

11.2 Организационная структура

Организационная структура обеспечивает интегрированный подход и межотраслевую модель управления (4.5.5), лидерство органов управления (4.5.9) и участие заинтересованных сторон (4.2.4). Настоящий подраздел развивает координационный орган плана реализации (10.4.2) в постоянно действующую структуру исполнения и не переназначает ответственных мероприятий раздела 10.

11.2.1 Координационный орган реализации

Для управления реализацией рекомендуется развивать рабочую группу (проектный офис), сформированную по 10.4.2, в постоянно действующий координационный орган (3.3.7). Координационный орган наследует состав и полномочия рабочей группы и обеспечивает оперативное управление реализацией плана, принятие управленческих решений, координацию межотраслевого взаимодействия, контроль качества и сроков, взаимодействие с заинтересованными сторонами.

Координационный орган включает представителей органов власти в области развития территории, градостроительства и охраны наследия, бизнеса, профессионального сообщества, общественных организаций в области наследия, представителей жителей, образовательных и научных организаций (5.2.1). Состав, полномочия и порядок работы определяются положением, утверждаемым уполномоченным органом.

Координационный орган координирует реализацию в целом и не подменяет исполнителей мероприятий. Единый проектный офис не является единственной формой исполнения плана (10.4.9; 11.2.5). Наряду с оперативным уровнем исполнения обеспечивается стратегический уровень руководства реализацией со стороны уполномоченного органа: периодическое рассмотрение хода реализации, принятие решений об актуализации плана и конфигурации системы управления. При отсутствии координационного органа его функции выполняет уполномоченный орган (10.4.2).

11.2.2 Экспертное обеспечение

При координационном органе формируется экспертный совет. Экспертное обеспечение организуется по направлениям раздела 4: человек и сообщество; среда и наследие; экономика наследия; управление. Эксперты подразделяются на внутренних, входящих в состав координационного органа, и внешних, привлекаемых для оценки отдельных вопросов по решению координационного органа.

Экспертный совет обеспечивает оценку отраслевых вопросов реализации, оценку соответствия мероприятий целям и требованиям качества (10.4.4) и независимую оценку по 7.12 на ключевых стадиях. Экспертная оценка документируется и является частью доказательной базы качества реализации.

11.2.3 Положение о системе управления

Положение о системе управления реализацией является основным регламентирующим документом системы. Формируется положение, определяющее:

а) организационную структуру, включая стратегический и оперативный уровни исполнения;

б) распределение полномочий и ответственности, включая инициативы-исполнители (11.2.5);

в) порядок принятия решений;

г) регламент работы координационного органа и экспертного совета;

д) порядок проведения совещаний и протоколирования;

е) требования к информационной системе (11.6).

Положение утверждается уполномоченным органом. Без утверждённого положения постоянно действующая система управления не считается сформированной.

11.2.4 Требования к компетентности команды управления

Обеспечивается компетентность команды координационного органа в областях: управление реализацией, градостроительство, сохранение культурного наследия, устойчивое развитие, работа с заинтересованными сторонами, цифровые инструменты (4.2.1). При выявленном дефиците компетентности (7.5.5, 10.3.6, перечисление а) включаются мероприятия по развитию компетентности команды в план реализации.

11.2.5 Система поддержки общественных и профессиональных инициатив

Наряду с координационным органом действует система поддержки общественных и профессиональных инициатив, сформированная по 10.4.9. Настоящий пункт состав и условия системы поддержки не воспроизводит.

Назначение инициативы ответственным исполнителем или соисполнителем наследуется из полей 10.1.2 и настоящим пунктом не переназначается. Координационный орган обеспечивает согласование инициатив между собой и с бюджетным циклом.

Инициативы не выводятся из системы управления. Для мероприятий, исполняемых инициативами, сохраняются трассируемость (10.1.3), требования к сохранению наследия (11.7), матрица качества (11.3.2) и план реагирования на существенное негативное изменение внешних условий (10.7.2).

11.3 Управление проектами

Управление проектами обеспечивает основанность на фактических данных (4.5.6), непрерывное улучшение (4.5.8) и управление на основе показателей воздействия (4.5.7). Используются финансово-инвестиционное обоснование (9.8), ресурсная ведомость (10.3), реестр рисков (10.7) и контрольные точки качества (10.4.4). Состав мероприятий, сроки и ответственные настоящим подразделом не формируются заново. Планы управления ведутся в соответствии с положением о системе управления реализацией (11.2.3).

11.3.1 Планы управления

Координационный орган формирует и ведёт планы управления по следующим направлениям:

а) управление содержанием — контроль соответствия реализуемых мероприятий плану реализации, процедура внесения изменений;

б) управление сроками — календарный план-график с вехами и зависимостями (10.2), контроль исполнения;

в) управление качеством — матрица качества по этапам жизненного цикла (9.12.1), контрольные точки качества (10.4.4);

г) управление ресурсами — контроль финансовых и нефинансовых ресурсов (10.3);

д) управление коммуникациями — стратегия коммуникаций (11.5.2);

е) управление рисками — наследует реестр рисков и план реагирования на существенное негативное изменение внешних условий (10.7);

ж) управление заинтересованными сторонами — реестр и план информирования (11.5.1).

Состав планов управления определяется конфигурацией системы (11.1.4). Минимальный состав не освобождает от требований к управлению качеством и рисками (11.3.2, 11.3.3) и к сохранению наследия (11.7).

11.3.2 Управление качеством

Применяется матрица качества проектного решения (9.12.1) на этапах строительства и эксплуатации. Индикаторы качества включают сохранность ценностных характеристик наследия и исторической среды, доступность объектов культурного наследия, участие сообществ, экологические и социальные показатели. Контроль соответствия реализуемых мероприятий индикаторам качества обеспечивается координационным органом с привлечением экспертного совета (11.2.2).

Качество вмешательств в историческую среду рекомендуется проверять по критериям качества застроенной среды (9.5.7). Оценка по 7.12 матрицей качества не подменяется (11.7.4). Объектные показатели не подменяют показатели устойчивого развития (9.5.3).

11.3.3 Управление рисками

Управление рисками при реализации наследует реестр рисков, классификацию рисков и план реагирования на существенное негативное изменение внешних условий (10.7). Координационный орган обеспечивает регулярную актуализацию реестра рисков, мониторинг наступления рисковых событий и своевременную активацию мер реагирования. Реестр рисков при реализации ведётся по 10.7.3. Актуализация реестра выполняется в рамках оперативного мониторинга (10.4.8).

11.3.4 Управление стоимостью и бюджетный контроль

Координационный орган обеспечивает контроль соответствия фактических расходов плановым по каждому мероприятию и источнику финансирования (10.3.2). Обеспечивается мониторинг бюджетной устойчивости (10.3.4). При существенном отклонении фактических расходов от плановых формируются корректирующие воздействия. Верификация реалистичности финансовой модели осуществляется на основе ретроспективного анализа расходов (10.3.5).

11.3.5 Контрольные точки качества на стадиях реализации

Определяются контрольные точки качества на ключевых стадиях реализации мероприятий: промежуточные результаты, пилотные участки, этапы работ, приёмка (10.4.4). Для мероприятий на исторических территориях контрольные точки включают оценку по 7.12 (11.7.4). Результаты контрольных точек отражаются как статус исполнения мероприятий в информационной системе (11.6).

11.4 Координация участников и межотраслевое взаимодействие

Координация обеспечивает интегрированный подход и межотраслевую модель управления (4.5.5), координацию государственной охраны и развития (4.5.4) и согласованность с документами территориального планирования (4.3.8). Используются механизмы межотраслевой координации (10.4.5) и согласования с документами стратегического планирования (10.2.6).

11.4.1 Межотраслевая координация

Обеспечиваются механизмы координации межотраслевых мероприятий (4.5.5). Для каждого мероприятия плана реализации сохраняются установленные операционные роли заинтересованных ведомств или департаментов (10.1.5). При декомпозиции мероприятий на составляющие культурный аспект и потенциалы наследия интегрируются в каждый элемент функциональной городской модели.

11.4.2 Совещания, протоколирование и управление решениями

Координационный орган проводит регулярные совещания с установленной периодичностью. Виды совещаний:

а) общие совещания координационного органа с приглашёнными экспертами;

б) специальные совещания по отдельным вопросам: информационный обмен, проектирование решений, принятие решений.

Все решения совещаний протоколируются. Решения, принятые в ходе управления реализацией, оформляются письменно с указанием автора и даты. Обеспечиваются прозрачность и документируемость всех решений (10.4.3; 4.5.10).

11.4.3 Координация с документами территориального планирования

Координационный орган обеспечивает координацию реализации с генеральным планом, правилами землепользования и застройки, схемами территориального планирования и иными документами (10.6.1). Контролируется выполнение мероприятий по актуализации градостроительной документации (10.6.2). Материалы видения, использованные как концепция пространственного развития муниципального образования (8.3.5), стыкуются с документами территориального планирования без снижения требований настоящего стандарта. При выявлении противоречий между ходом реализации и действующими документами определяются необходимые корректирующие действия.

11.4.4 Координация с бюджетным циклом

Обеспечивается синхронизация мероприятий плана реализации с бюджетным циклом и циклами планирования действующих программ (10.2.6). Координационный орган обеспечивает своевременную подготовку заявок на бюджетное финансирование мероприятий плана и контроль включения мероприятий в государственные и муниципальные программы.

11.4.5 Многоуровневое управление

Обеспечивается вертикальная и горизонтальная координация между уровнями управления: федеральным, региональным и муниципальным. Для мероприятий, затрагивающих полномочия нескольких уровней, определяются механизмы согласования и разрешения противоречий. Координационный орган обеспечивает координацию с федеральными и региональными институтами развития (9.8.4, 10.3.3).

11.4.6 Сопровождение инвесторов и единое окно

Региональные и муниципальные механизмы сопровождения инвесторов, включая единое окно и план вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот, используются как инструмент исполнения и не заменяют систему управления реализацией исторического поселения (4.4.5; 10.3.3). Каталог инвестиционных предложений и платформа размещения паспортов относятся к открытым данным и не подменяют информационную систему (11.6.1, 11.6.8).

11.5 Участие заинтересованных сторон и коммуникации

Участие заинтересованных сторон обеспечивает реализацию принципа 4.2.4. Используются механизмы участия при реализации (10.4.6) и управления коммуникациями (10.4.7). Участвуют группы заинтересованных сторон, идентифицированные по 5.2.1. Настоящий подраздел не воспроизводит матрицу сторон раздела 5.

11.5.1 Реестр заинтересованных сторон

Координационный орган ведёт реестр заинтересованных сторон с отслеживанием поступающих замечаний и предложений (10.4.6). Реестр включает контактные данные, отраслевую компетентность, интересы и степень влияния, в том числе сообщества-носители нематериальных практик. Все замечания заинтересованных сторон фиксируются и рассматриваются координационным органом с определением плана действий по каждому обращению. Обеспечивается обязательность реагирования на обращения участников реализации в установленные сроки (10.4.7).

11.5.2 Стратегия коммуникаций

Формируется стратегия коммуникаций, определяющая:

а) форматы и каналы коммуникации между участниками реализации;

б) периодичность информирования;

в) целевые группы и адаптированные для них форматы;

г) механизмы обратной связи;

д) инструменты цифровой коммуникации, в том числе сервис сбора мнений и предложений (11.6.5, перечисление е).

Обеспечивается доступность информации о ходе реализации для всех участников (4.5.10). Информационная система управления реализацией (11.6) служит инструментом коммуникации.

11.5.3 Информирование и обратная связь при реализации

Обеспечивается информирование целевых групп о ходе реализации плана. Формируется план регулярного информирования. Для каждого этапа реализации определяются форматы участия заинтересованных сторон. Сбор обратной связи осуществляется на каждом этапе, в том числе посредством цифровых инструментов (11.6.5, перечисление е). Сообщества-носители практик участвуют при решениях, затрагивающих пространственные условия передачи практик (11.7.5).

11.5.4 Развитие компетентности заинтересованных сторон

Развитие компетентности заинтересованных сторон в области устойчивого развития и сохранения наследия рассматривается как обеспечивающее условие качества их участия (4.2.1; 5.2.3). Координационный орган содействует реализации мероприятий по развитию компетентности населения, инвесторов и профессионального сообщества (9.3.1, перечисление д, 10.2.2, перечисление е).

11.5.5 Публичная отчётность и прозрачность

Координационный орган обеспечивает регулярную публичную отчётность о ходе реализации плана (4.5.10; 8.9.2). Публичная отчётность включает статус мероприятий, освоение финансирования, достижение целевых показателей, выявленные проблемы и принятые решения. При наличии цифрового двойника отчётность рекомендуется визуализировать в его интерфейсе (11.6.5).

11.6 Требования к цифровизации и информационной системе

Требования настоящего подраздела обеспечивают непрерывность процесса устойчивого развития и функционирование документов как информационной системы территории (4.1.3), прозрачность и цифровизацию (4.5.10) и ИИ-готовность (4.5.11). Используются формат данных (6.9) и геоинформационная привязка мероприятий (9.7.3). Состав исходных данных раздела 6 настоящим подразделом не воспроизводится. Требования обеспечивают исходные данные для мониторинга (раздел 12).

11.6.1 Общие требования к информационной системе

Формируется информационная система управления реализацией, обеспечивающая:

а) хранение, систематизацию и предоставление доступа к данным о ходе реализации плана;

б) поддержку принятия управленческих решений;

в) координацию участников реализации;

г) информирование заинтересованных сторон;

д) моделирование территориальных и отраслевых проблематик на требуемый расчётный срок (4.1.3).

Информационная система должна обеспечивать возможность динамической актуализации и не являться статичным хранилищем документов.

11.6.2 Интеграция с государственными информационными системами

Информационная система обеспечивает возможность выгрузки и приёма данных в форматах, применяемых указанными системами:

а) государственными информационными системами обеспечения градостроительной деятельности;

б) федеральной государственной информационной системой территориального планирования;

в) федеральной государственной информационной системой «Единая цифровая платформа „Национальная система пространственных данных“»;

г) государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами «Электронный бюджет»;

д) иными государственными информационными системами, содержащими данные, необходимые для управления реализацией.

Применяемые форматы обмена фиксируются в требованиях к информационной системе, входящих в положение о системе управления реализацией (11.2.3, перечисление е).

11.6.3 Геоинформационная составляющая

Данные о ходе реализации мероприятий, допускающие пространственную локализацию, привязываются к единой пространственной модели территории в соответствии с 6.9.1 и 9.7.3. Обеспечивается подготовка и актуализация геоинформационных слоёв по результатам реализации мероприятий. Геоинформационная составляющая обеспечивает возможность оперативного градостроительного и экономического анализа любой территории или отраслевой системы (4.5.2).

11.6.4 Ядро информационной системы и рекомендуемая графовая модель

Ядром информационной системы являются данные и процедуры 11.6.1–11.6.3. Рекомендуемая графовая модель территории и навыки работы с ней приведены в приложении В и не являются условием соответствия документации разделам 4–12. При применении приложения В информационная система поддерживает актуализацию исполнительских атрибутов мероприятий: этап, ответственный, источник и подтверждённость финансирования, статус исполнения.

Цифровой каталог инвестиционных предложений и платформа размещения паспортов относятся к открытым данным и не подменяют информационную систему (6.9.4).

11.6.5 Цифровой двойник территории

Рекомендуется формирование цифрового двойника территории исторического поселения (3.4.6; приложение В, В.3.5). В состав цифрового двойника рекомендуется включать:

а) информационную базу с геоинформационными слоями и показателями устойчивого развития, обеспечивающую хранение и доступ к данным;

б) модели оценки обеспеченности населения объектами обслуживания на основе параметров спроса, вместимости объектов и требований к их доступности;

в) модели оценки транспортной и пешеходной связанности территории;

г) модели оценки центральности территорий по единицам планировочной структуры и участкам улично-дорожной сети;

д) возможность формирования прогноза изменения оценок в сценариях изменения состава объектов инфраструктуры, населения или параметров доступности;

е) сервис сбора мнений и предложений заинтересованных сторон в электронном виде посредством доступа в сети Интернет;

ж) пользовательский интерфейс с ролевой моделью и правами доступа, обеспечивающий доступ к данным и моделям для пользователей;

и) информационные модели объектов, воспроизводящие визуальный образ территории;

к) инструменты загрузки, актуализации и контроля качества данных, включая автоматизированные проверки на предмет дублирования и выбросов;

л) интеграцию проектных материалов мероприятий устойчивого развития в цифровой двойник и публикацию в его интерфейсе.

Цифровой двойник рекомендуется реализовывать на основе свободно распространяемого программного обеспечения. Ввод цифрового двойника в эксплуатацию включает пуско-наладочные работы, тестирование, обучение пользователей и подготовку эксплуатационной документации. Отсутствие цифрового двойника не освобождает от требований к информационной системе 11.6.1–11.6.3.

11.6.6 Информационная система как инструмент моделирования

Информационная система, в том числе цифровой двойник, должна обеспечивать возможность моделирования территориальных и отраслевых проблематик на требуемый расчётный срок (4.1.3); моделирования градостроительных решений по объёмам, видам инвестиций и источникам финансирования (4.4.7); моделирования реакции территориальных и отраслевых систем на новые тренды (4.5.3). Информационная система должна обеспечивать возможность каскадирования целевых показателей на различные пространственные уровни через пространственный инструментарий территориальной модели (4.5.1).

11.6.7 Цифровые инструменты для наследия

Информационная система включает специализированные инструменты для управления историко-культурным наследием:

а) цифровые паспорта объектов культурного наследия, содержащие сведения о предмете охраны, техническом состоянии, охранных обязательствах, кадастровых данных, обременениях (4.4.5; 7.3.6);

б) технологии трёхмерного сканирования и цифрового моделирования объектов наследия — при наличии технической возможности и экономической целесообразности;

в) мониторинг состояния объектов культурного наследия с привязкой к геоинформационным слоям;

г) информация об инвестиционной готовности объектов наследия (9.5.3), доступная в открытых информационных ресурсах.

Цифровые паспорта и каталог лотов не подменяют мероприятия плана реализации и показатели устойчивого развития (в соответствии с приложением Б).

11.6.8 Открытые данные и публичная прозрачность

Обеспечивается публикация в открытом доступе данных о ходе реализации плана, не содержащих сведений ограниченного доступа (4.5.10; 8.9.2). Открытые данные публикуются в машиночитаемых форматах. Публичная версия информационной системы, в том числе интерфейс цифрового двойника, обеспечивает доступ заинтересованных сторон к информации о мероприятиях, сроках, статусе реализации, показателях мониторинга.

11.6.9 Информационная безопасность

Обеспечиваются требования к информационной безопасности информационной системы: защита персональных данных, разграничение прав доступа, резервное копирование, соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области информационной безопасности.

11.7 Учёт требований сохранения культурного наследия в системе управления

Требования настоящего подраздела применяются на этапе исполнения, а не только на этапе проектирования. Используются протоколы защиты наследия (10.5), итеративная оценка по 7.12 (10.5.2) и матрица качества (10.5.3).

11.7.1 Интеграция требований охраны наследия в управленческие процессы

Требования сохранения объектов культурного наследия и предмета охраны исторического поселения интегрируются во все процессы системы управления реализацией: в планы управления (11.3.1), контрольные точки качества (11.3.5), совещания и протоколы (11.4.2), информационную систему (11.6.7). Любые изменения в исторической среде, возникающие в ходе реализации мероприятий, проверяются на совместимость с предметом охраны (10.5.4; 4.3.8). Порядок согласования решений, затрагивающих предмет охраны, режимы охраны и документацию исторического поселения, установлен в 11.7.2 и настоящим пунктом не изменяется.

11.7.2 Координация с органами охраны наследия

Обеспечивается координация государственной охраны и развития на этапе исполнения (4.5.4). Решения, затрагивающие предмет охраны исторического поселения, режимы охраны объектов культурного наследия и документацию исторического поселения, согласуются с органами охраны объектов культурного наследия в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Настоящий пункт не устанавливает нового вида согласования. Рекомендации по разработке документации исторического поселения в связке с разработкой и реализацией документации устойчивого развития приведены в приложении Г.

Охранные обязательства и акты технического состояния рассматриваются как актуализируемые документы инвестиционной готовности и сопровождаются в ходе исполнения, а не фиксируются разово на момент передачи объекта.

11.7.3 Протоколы защиты наследия при реализации

При реализации проектов на территории исторического поселения обеспечивается соблюдение протоколов защиты наследия (10.5.1): сохранность объектов культурного наследия, элементов предмета охраны, археологических объектов; порядок действий при непредвиденных находках; минимизация негативных воздействий строительных работ на историческую среду. При выявлении критического воздействия решение по мероприятию плана в порядке 10.5.2 принимает координационный орган с привлечением независимой оценки по 7.12 (10.4.2, 10.4.4, 11.2.2); при отсутствии координационного органа — уполномоченный орган (3.3.8). Приостановление работ выполняется в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе пунктами 4 и 7 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ [1].

11.7.4 Итеративная оценка влияния и воздействия на этапе реализации

Оценка по 7.12 выполняется итеративно на этапе реализации (7.12.1, 7.12.2, 10.5.2). При непредвиденных негативных воздействиях применяется иерархия смягчения (4.3.6).

11.7.5 Нематериальное наследие и социальные условия вовлечения в оборот

Исполнение мероприятий не должно разрушать пространственные условия передачи нематериальных практик: места, маршруты и общественные пространства бытования (4.3.5; 10.5.5). Сообщества-носители участвуют при решениях, затрагивающих указанные условия.

Вовлечение объектов в хозяйственный оборот при исполнении плана проверяется по 5.4.4, перечисление к), 10.5.4.

11.8 Требования к документированию системы управления

Документация системы управления обеспечивает прозрачность управленческих процессов (4.5.10), исходные данные для мониторинга (раздел 12) и доступность для заинтересованных сторон (8.9, 9.13, 10.8).

11.8.1 Состав регламентирующих документов

Система управления реализацией документируется в составе, первым документом которого является положение о системе управления (11.2.3):

а) положение о системе управления (11.2.3);

б) планы управления по направлениям (11.3.1);

в) стратегия коммуникаций (11.5.2);

г) техническое задание и эксплуатационная документация информационной системы (11.6);

д) протоколы совещаний и решений;

е) отчёты о ходе реализации;

ж) перечень инициатив-исполнителей и условия их поддержки (10.4.9, 11.2.5).

Документация обеспечивает исходные данные для мониторинга (раздел 12). Документация должна быть актуализирована и предоставлена в пользование заинтересованным сторонам (4.5.10).

11.8.2 Протоколирование решений и трассируемость

Все управленческие решения протоколируются с указанием основания для принятия решения, связи с мероприятиями плана реализации, ответственных и сроков исполнения. Обеспечивается трассируемость решений к мероприятиям плана реализации (раздел 10), целям (5.4.2–5.4.4), проблематикам (7.13) и принципам (раздел 4). Результаты экспертных оценок, замечания заинтересованных сторон и результаты мониторинга документируются как часть доказательной базы.

11.8.3 Публичная версия отчётности

Публичная отчётность о ходе реализации формируется по составу 11.5.5 как доступное изложение для целевых групп (8.9.2).

11.8.4 Структурированные результаты

Результаты раздела, входящие в состав его документации, представляются в виде структурированных данных в машиночитаемом виде (8.9.5).

11.9 Адаптивность системы управления реализацией

Адаптивность системы управления реализацией обеспечивается механизмом пересмотра и актуализации целей по 5.7 (цикл PDCA, основания пересмотра) с особенностями, установленными в 11.9.1–11.9.3.

11.9.1 Цикл пересмотра системы управления

Пересмотр конфигурации системы управления рекомендуется выполнять один раз в 3 года. Актуализация может включать изменение организационной структуры, состава планов управления и конфигурации информационной системы.

11.9.2 Основания актуализации системы управления

Основаниями актуализации системы управления являются события, указанные в 5.7.2 для пересмотра целей, а также актуализация плана реализации (10.9), изменение конфигурации системы управления по 11.1.4, существенное изменение требований к информационной системе и результаты оценки по 7.12, выявившие непредвиденные последствия (11.7.4).

11.9.3 Обеспечение преемственности

При актуализации системы управления обеспечивается преемственность и не допускается утрата ранее накопленной доказательной базы, установленных процедур и компетентности при сохранении адаптивности к новым условиям. При пересмотре системы управления обеспечивается вовлечение заинтересованных сторон (11.5, 11.2.5). Результаты актуализации документируются с указанием оснований для внесённых изменений.

12 Мониторинг реализации

Настоящий раздел обеспечивает оценку достижения целей устойчивого развития и воздействия мероприятий на целевые состояния территории. Состав показателей устанавливается в соответствии с приложением Б. Оперативный мониторинг хода работ выполняется по 10.4.8.

Раздел не подменяет систему управления раздела 11. Детализация мониторинга определяется по 5.1.6, периодичность — по 12.3.2.

12.1 Общие требования к мониторингу

12.1.1 Цель и задачи мониторинга

Целью мониторинга является оценка достижения целей устойчивого развития (5.4.2–5.4.4), а не только степени выполнения мероприятий (4.5.7). Мониторинг должен демонстрировать вклад в цели, уточнённые по результатам анализа без воспроизведения системы целеполагания.

Задачами мониторинга являются:

а) оценка воздействия реализуемых мероприятий на целевые состояния территории и системы (4.5.7);

б) формирование доказательной базы для принятия управленческих решений (4.5.6);

в) выявление отклонений от целевых показателей и их причин;

г) обеспечение обратной связи для актуализации плана реализации (10.9), проектного решения (9.14), видения (8.10), системы управления (11.9) и целей (5.7.2);

д) обеспечение прозрачности и подотчётности перед заинтересованными сторонами (4.5.10);

е) мониторинг трендов, тенденций и ключевых факторов сценариев, а не только степени реализации заложенных мероприятий (4.5.3; 8.5).

Индикаторы мониторинга должны оценивать воздействие на требуемые системы и состояния и иллюстрировать межотраслевое воздействие (4.5.7, 4.5.5).

12.1.2 Разграничение оперативного и стратегического мониторинга

Оперативный мониторинг координационным органом (10.4.8) обеспечивает управление текущим ходом работ: выполнение календарного плана-графика, соответствие мероприятий требованиям качества, выполнение решений и поручений.

Стратегический мониторинг настоящего раздела оценивает достижение целей устойчивого развития, эффективность мероприятий по критерию воздействия на целевые состояния территории, динамику показателей относительно базовой линии.

Оба вида используют единую информационную систему (11.6) и различаются по предмету, периодичности и адресатам результатов. Мониторинг охватывает мероприятия координационного органа и мероприятия, исполняемые общественными и профессиональными инициативами (10.4.9, 11.2.5).

12.1.3 Двойная модель мониторинга

Система мониторинга включает две взаимодополняющие формы:

а) периодический мониторинг — регулярная оценка достижения целевых показателей с установленной периодичностью (12.3.2);

б) реактивный мониторинг — внеочередная оценка при выявлении угроз, непредвиденных воздействий, критических отклонений от целевых показателей, экстренных ситуаций, в том числе угроз объектам культурного наследия и предмету охраны (12.4.4).

Реактивный мониторинг активируется решением координационного органа (11.2.1) при наступлении оснований, указанных в настоящем пункте.

12.1.4 Связь с базовой линией

Мониторинг выполняется относительно базовой линии, сформированной при сборе исходных данных (6.1.2) и зафиксированной по результатам анализа (7.1.6). Базовая линия включает значения показателей по направлениям раздела 4 и показатели подлинности и целостности исторической среды (6.2.4, 7.3.2). Без зафиксированной базовой линии оценка динамики невозможна. При актуализации базовой линии обеспечивается сохранение исходных значений для сопоставимости временных рядов.

12.1.5 Связь с информационной системой и цифровым двойником

Мониторинг опирается на информационную систему управления реализацией (11.6). Данные мониторинга интегрируются в информационную систему. При наличии цифрового двойника (11.6.5) данные рекомендуется визуализировать в его интерфейсе.

Информационная система обеспечивает хранение и систематизацию данных мониторинга, автоматизированный расчёт показателей, геоинформационную привязку данных (11.6.3), моделирование и прогнозирование (11.6.6). Цифровые инструменты мониторинга наследия (11.6.7) используются для отслеживания состояния объектов культурного наследия. Состав цифрового двойника 11.6.5, перечисления а)–л) настоящим пунктом не воспроизводится. Отсутствие цифрового двойника не освобождает от требований к информационной системе 11.6.1–11.6.3.

12.1.6 Многоуровневость мониторинга

Мониторинг выполняется на нескольких пространственных уровнях: квартал или район, историческое поселение в целом, функциональная территория или агломерация (5.3.1). Целевые показатели каскадируются на различные пространственные уровни через пространственный инструментарий территориальной модели (4.5.1; 9.7.2). Мониторинг обеспечивает возможность оперативного градостроительного и экономического анализа территории или отраслевой системы (4.5.2).

12.1.7 Конфигурация и поэтапное развитие системы мониторинга

Конфигурация системы мониторинга определяется результатами анализа системы управления (7.7.3), степенью формализации статуса исторического поселения (5.1.2) и наличием данных и компетентности. Настоящий пункт не устанавливает шкалу зрелости системы мониторинга.

Допускается минимальный состав показателей и упрощённые процедуры сбора данных при условии сохранения привязки к целям, уточнённым по результатам анализа (5.7.3), мониторинга наследия (12.4), участия заинтересованных сторон (12.3.6) и трассируемости (12.8.2). По мере наращивания институциональных и цифровых возможностей обеспечивается полная конфигурация системы мониторинга, включая все элементы настоящего раздела. Поэтапное развитие системы мониторинга включается в план реализации как организационное мероприятие (9.3.1, перечисление в).

12.2 Система показателей устойчивого развития

Система показателей обеспечивает управление на основе показателей воздействия (4.5.7). Формируется в соответствии с измеримостью целей (5.5.1, перечисление б) и привязкой мероприятий к показателям (9.1.6, 10.1.2, перечисление д). Состав показателей приводится в соответствии с приложением Б.

12.2.1 Три уровня показателей

Система показателей мониторинга включает три уровня:

а) показатели выхода — отражают степень выполнения мероприятий плана реализации: объём выполненных работ, освоение финансирования, соблюдение сроков;

б) показатели результата — отражают достижение целевых состояний территории по направлениям раздела 4: изменение обеспеченности инфраструктурой, доступности услуг, состояния исторической среды;

в) показатели воздействия — отражают изменение качества жизни, состояния наследия, параметров среды, социальной сплочённости.

Приоритет при стратегическом мониторинге отдаётся показателям результата и воздействия, а не только показателям выхода (4.5.7). Показатели выхода являются предметом оперативного мониторинга (10.4.8).

12.2.2 Направления показателей и связь с целями

Показатели формируются по четырём направлениям раздела 4: человек и сообщество; среда и наследие; экономика наследия; управление. Показатели привязываются к целям, уточнённым по результатам анализа (5.4.2–5.4.4), включая условия активной роли наследия (5.4.4). Перечень групп целей настоящим пунктом не воспроизводится.

Показатели соотносятся с направлениями итерационного анализа (5.4.5) для проверки полноты охвата и сбалансированности системы мониторинга. При недостаточном охвате отдельных направлений или групп целей система показателей дополняется.

12.2.3 Межотраслевые показатели

Система показателей включает показатели, иллюстрирующие межотраслевое воздействие мероприятий (4.5.7, 4.5.5). Межотраслевые показатели отражают эффекты, возникающие на пересечении направлений раздела 4. При декомпозиции городских задач и процессов на составляющие культурный аспект интегрируется в показатели каждого элемента функциональной городской модели.

12.2.4 Показатели сохранения и интеграции наследия

Система показателей включает показатели, специфичные для направления «среда и наследие»:

а) состояние объектов культурного наследия — техническое состояние, наличие и полнота учётной документации, наличие охранных обязательств (6.2.7);

б) подлинность и целостность исторической среды — динамика относительно базовой линии (6.2.4, 7.3.2);

в) состояние элементов предмета охраны исторического поселения по составу 6.2.3; для расчёта показателей допускается аналитическая группировка приложения Б, Б.1.3, не заменяющая состав пункта 2 статьи 59 Федерального закона № 73-ФЗ [1];

г) состояние нематериального культурного наследия — число активных практик, число носителей, пространственные условия передачи практик, интеграция в образовательные и культурные программы (4.3.5; 5.4.4, перечисление д);

д) инвестиционная готовность объектов наследия — полнота инвестиционных паспортов, актуальность охранных документов (4.4.5);

е) интеграция наследия в функциональные процессы — доля объектов наследия, вовлечённых в хозяйственный оборот при соблюдении социальных условий (4.4.4; 5.4.4, перечисление и, 5.4.4, перечисление к);

ж) наращивание историко-культурного потенциала — число выявленных атрибутов ценности, объём опережающих исследований (4.3.10; 5.4.4, перечисление а).

Объектные показатели, в том числе гостиничные лоты, не подменяют показатели устойчивого развития (9.5.3).

12.2.5 Совместимость со стандартизированными индикаторами

Показатели рекомендуется соотносить со стандартизированными индикаторами, указанными в 5.7.3.

12.2.6 Показатели участия заинтересованных сторон

Система показателей включает показатели, отражающие качество и интенсивность участия заинтересованных сторон в процессах реализации (4.2.4): число и охват форматов участия, число и содержание обращений и предложений, удовлетворённость участников процессами реализации. Включаются показатели развития компетентности заинтересованных сторон в области устойчивого развития и сохранения наследия (4.2.1; 5.2.3).

12.2.7 Показатели качества управления

Система показателей включает показатели эффективности системы управления реализацией (раздел 11): функционирование координационного органа, выполнение решений, протоколирование, межотраслевая координация (11.4), бюджетный контроль (11.3.4), поддержка инициатив-исполнителей (11.2.5), удовлетворённость заинтересованных сторон деятельностью системы управления. Показатели качества управления увязываются с формализованными оценками качества работы органов управления, включая индексы качества городской среды (4.5.9).

12.2.8 Требования к показателям

Показатели мониторинга должны быть ограниченными по числу, ясными и информативными; измеримыми, точными, верифицируемыми; воспроизводимыми и объективными; экономически целесообразными для расчёта; привязанными к доступным источникам данных (6.9.2).

Для каждого показателя определяются:

а) базовое значение из базовой линии (12.1.4);

б) целевое значение по временным горизонтам: краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный (5.5.1, перечисление г);

в) периодичность измерения;

г) источник данных;

д) метод расчёта;

е) ответственный за сбор данных.

Система показателей формируется в соответствии с приложением Б. Специальные формулы расчёта приведены в соответствии с Б.3.2; прочие методы — в паспорте показателя по Б.3.1.2. Количественные показатели применяются наряду с историко-культурным анализом и экспертной оценкой и не подменяют государственную историко-культурную экспертизу (4.3.6).

12.3 Сбор данных и анализ показателей

Сбор данных и анализ обеспечивают основанность на фактических данных (4.5.6) и мониторинг трендов (4.5.3). Используются формат данных 6.9, информационная система 11.6 и рекомендуемый цифровой двойник 11.6.5. Обеспечиваются достоверность, актуальность и полнота данных мониторинга (6.1.1).

12.3.1 Источники данных мониторинга

Данные для расчёта показателей мониторинга получаются из следующих источников:

а) официальные статистические данные;

б) данные информационных систем, включая ГИСОГД, ФГИС ТП, ФГИС ЕЦП НСПД (11.6.2);

в) данные геоинформационных слоёв (11.6.3);

г) при наличии цифрового двойника территории — данные цифрового двойника (11.6.5);

д) данные мониторинга состояния объектов культурного наследия, в том числе цифровые паспорта (11.6.7, перечисление а) и учётная документация;

е) данные опросов, консультаций и обратной связи заинтересованных сторон, в том числе через сервис сбора мнений и предложений (11.6.5, перечисление е);

ж) данные экспертных обследований и независимой оценки реализации мероприятий (12.5.3);

и) данные экологического мониторинга как фактора состояния исторической среды (7.6.3).

Для каждого показателя указывается конкретный источник данных. Климатические параметры не выделяются в отдельную обязательную группу показателей.

12.3.2 Периодичность сбора данных

Периодичность сбора данных определяется для каждого показателя и фиксируется в регламенте сбора данных (12.8.1, перечисление б). Рекомендуемая периодичность: показатели выхода — ежеквартально; показатели результата — ежегодно; показатели воздействия — раз в 3–5 лет. Стратегические показатели результата оцениваются ежегодно. Для показателей, данные по которым формируются в автоматизированном режиме через информационную систему (11.6), обеспечивается непрерывный или более частый сбор. Периодичность комплексной оценки достижения целей устойчивого развития увязывается с горизонтами документов стратегического планирования (10.2.6).

12.3.3 Цифровые инструменты сбора и обработки данных

Информационная система управления реализацией (11.6) используется для автоматизированного сбора, хранения, обработки и предоставления данных мониторинга. При наличии цифрового двойника территории (11.6.5) он используется для тех же целей. Данные мониторинга, допускающие пространственную локализацию, привязываются к единой пространственной модели территории в соответствии с 11.6.3. При наличии цифрового двойника применяются инструменты загрузки, актуализации и контроля качества данных, включая автоматизированные проверки на предмет дублирования и выбросов (11.6.5, перечисление к). При наличии цифрового двойника данные мониторинга публикуются в его интерфейсе с разграничением прав доступа (11.6.5, перечисление ж).

12.3.4 Мониторинг трендов и ключевых факторов сценариев

Помимо мониторинга достижения целевых показателей обеспечивается мониторинг трендов, тенденций и ключевых факторов, использованных при формировании сценариев (4.5.3; 8.5): технологических (7.8.1), социальных и демографических (7.8.2), экономических (7.8.3), экологических как фактора состояния исторической среды (7.6.3). Мониторинг трендов обеспечивает обратную связь с изменяющейся реальностью и адаптивность документации к смене приоритетов (4.1.3). Внесение изменений должно предполагать не только корректировку существующих инструментов, но и развитие новых. Система мониторинга обеспечивает моделирование реакции территориальных и отраслевых систем на новые тренды (4.5.3) через возможности информационной системы (11.6.6).

Не реже одного раза в год обеспечиваются форматы участия заинтересованных сторон, направленные на выявление новых ключевых факторов (12.3.6). Конкретная форма участия настоящим пунктом не предписывается.

12.3.5 Анализ динамики и выявление отклонений

Анализ данных мониторинга включает:

а) сопоставление фактических значений показателей с целевыми и базовыми;

б) оценку динамики показателей во времени;

в) выявление отклонений от целевых значений;

г) выявление причин отклонений с использованием двух уровней диагностики (7.1.3): описание состояния и выявление причин состояния;

д) анализ вариабельности показателей для выявления системных проблем;

е) формирование рекомендаций по корректирующим и предупреждающим воздействиям.

При систематическом недостижении целевых показателей анализ направлен на установление того, является ли причиной неэффективность мероприятий, недостаточность ресурсов, неадекватность целевых значений или изменение внешних условий. Методика анализа раздела 7 настоящим пунктом не воспроизводится.

12.3.6 Участие заинтересованных сторон в мониторинге

Заинтересованные стороны вовлекаются в процессы мониторинга (4.2.4). Участвуют группы заинтересованных сторон, идентифицированные по 5.2.1, включая носителей нематериального культурного наследия. Сбор обратной связи осуществляется через сервис сбора мнений и предложений (11.6.5, перечисление е), опросы, консультации и иные форматы. Обеспечивается сбор данных о восприятии жителями качества среды проживания, удовлетворённости ходом реализации, восприятии подлинности исторической среды (6.4.5). Результаты участия заинтересованных сторон являются частью данных мониторинга и доказательной базы. Развитие компетентности заинтересованных сторон (4.2.1) рассматривается как условие качества их участия в мониторинге.

12.4 Мониторинг сохранения культурного наследия

Требования настоящего подраздела применяются на этапе мониторинга и обеспечивают непрерывный контроль состояния исторического поселения (4.3.1, 4.3.2). Используются протоколы защиты наследия при реализации (10.5), итеративная оценка по 7.12 (10.5.2), матрица качества (10.5.3) и требования системы управления к наследию (11.7).

12.4.1 Мониторинг состояния объектов культурного наследия

Обеспечивается регулярный мониторинг технического состояния объектов культурного наследия и элементов предмета охраны исторического поселения. Мониторинг выполняется с использованием цифровых паспортов объектов культурного наследия (11.6.7, перечисление а) и геоинформационных слоёв (11.6.7, перечисление в). Источниками данных являются учётная документация и результаты мониторинга технического состояния объектов культурного наследия.

Показатели мониторинга состояния включают техническое состояние конструкций и материалов, сохранность предмета охраны объекта, выявленные угрозы и факторы негативного воздействия, выполнение и актуальность охранных обязательств. Периодичность мониторинга состояния определяется для каждого объекта с учётом степени уязвимости и наличия активных угроз. Для объектов, находящихся в зоне реализации мероприятий плана, мониторинг выполняется с повышенной периодичностью.

12.4.2 Мониторинг подлинности и целостности исторической среды

Обеспечивается отслеживание динамики подлинности и целостности исторической среды относительно базовой линии (6.2.4, 7.3.2). Оценка выполняется по параметрам 6.2.4. Мониторинг подлинности охватывает все позиции предмета охраны исторического поселения по составу 6.2.3. Результаты являются обязательной частью комплексных отчётов мониторинга (12.5.4, перечисление б). Процедура оценки 7.3.2 настоящим пунктом не воспроизводится.

12.4.3 Итеративная оценка влияния и воздействия при мониторинге

Оценка по 7.12 выполняется итеративно на этапе мониторинга (7.12.1, 7.12.2, 10.5.2, 11.7.4).

На этапе мониторинга обеспечивается:

а) отслеживание состояния элементов предмета охраны и косвенных условий, влияющих на предмет охраны и историческую среду;

б) контроль соблюдения мер смягчения, установленных по результатам оценки по 7.12;

в) сравнение фактических воздействий с прогнозом оценки;

г) формирование управленческого отклика при отклонениях.

При выявлении непредвиденных негативных воздействий применяется иерархия смягчения (4.3.6). Результаты итеративной оценки по 7.12 являются исходными данными для реактивного мониторинга (12.4.4) и основанием актуализации плана реализации (10.9.2).

12.4.4 Реактивный мониторинг наследия

При выявлении угроз объектам культурного наследия или предмету охраны исторического поселения активируется реактивный мониторинг. Основаниями являются экстренные ситуации, непредвиденные воздействия строительных работ, критическое ухудшение технического состояния, нарушение режимов охраны, находки при земляных работах (10.5.1, 11.7.3).

Реактивный мониторинг включает:

а) внеочередную оценку состояния объекта или элемента предмета охраны;

б) формирование отчёта для координационного органа (11.2.1) с описанием угрозы, масштаба воздействия и рекомендациями;

в) привлечение независимой оценки по 7.12;

г) формирование корректирующих воздействий, в том числе приостановку мероприятий с критическим воздействием (10.5.2);

д) активацию плана реагирования на существенное негативное изменение внешних условий при необходимости (10.7.2).

Реактивный мониторинг активируется решением координационного органа при наступлении оснований, указанных в настоящем пункте.

12.4.5 Мониторинг нематериального культурного наследия

Обеспечивается отслеживание жизнеспособности нематериального культурного наследия территории: практик, укладов, ремёсел, традиций, исторического опыта развития территории (4.3.5; 5.4.4, перечисление д). Оценивается эффективность мероприятий по сохранению пространственных условий передачи практик (9.5.5).

Показатели мониторинга включают число активных практик и их носителей, сохранность мест, маршрутов и общественных пространств бытования, интеграцию нематериального наследия в образовательные, культурные и экономические программы, использование исторического опыта при формировании бренда территории (4.4.3). Мониторинг выполняется с участием сообществ, групп и отдельных лиц, являющихся носителями соответствующих практик, в том числе при выявлении угроз жизнеспособности практик. Нематериальное наследие не сводится исключительно к туризму и иным видам деятельности, ориентированным на извлечение дохода.

12.4.6 Мониторинг нагрузки и социальных условий вовлечения в оборот

Обеспечивается мониторинг воздействия туристической деятельности на объекты культурного наследия и историческую среду. Отслеживаются риски превышения нагрузки по 4.3.11 и показатели приложения Б (Б.2.1.6, Б.2.2.2; 7.5.3; 5.4.4, перечисление и). Показатели мониторинга включают объём и сезонность туристических потоков, воздействие на техническое состояние объектов, воздействие на повседневную жизнь местного сообщества, состояние туристической инфраструктуры.

Вовлечение объектов в хозяйственный оборот проверяется по 5.4.4, перечисление к), 11.7.5. При выявлении превышения допустимой нагрузки или негативного воздействия на наследие и сообщество формируются корректирующие воздействия. Результаты учитываются при актуализации плана реализации (10.9) и проектного решения (9.14).

12.5 Оценка эффективности мер и отчётность

Оценка эффективности обеспечивает основанность на фактических данных (4.5.6), непрерывное улучшение (4.5.8) и управление на основе показателей воздействия (4.5.7). Используется матрица качества (9.12.1). Обеспечиваются форматы обратной связи к плану реализации (10.9), системе управления (11.9), проектному решению (9.14), видению (8.10) и целям (5.7.2).

12.5.1 Оценка эффективности по уровням показателей

Оценка эффективности реализованных мер выполняется по трём уровням показателей (12.2.1):

а) степень реализации мероприятий — выполнение календарного плана-графика, освоение финансирования, количество реализованных мероприятий;

б) достижение целевых состояний территории — изменение обеспеченности объектами обслуживания, доступности, связанности, состояния исторической среды;

в) воздействие на качество жизни и состояние наследия — динамика удовлетворённости жителей, социальной сплочённости, подлинности и целостности среды, параметров среды.

Приоритет отдаётся оценке воздействия на системы и состояния, а не степени выполнения заложенных мероприятий. Оценка формируется относительно базовой линии (12.1.4) и целевых значений показателей. Сопоставление фактических и целевых значений выполняется по каждому временному горизонту (5.5.1, перечисление г).

12.5.2 Оценка по матрице качества

Применяется матрица качества проектного решения (9.12.1) на этапе эксплуатации реализованных мероприятий. Индикаторы качества включают сохранность ценностных характеристик наследия и исторической среды, доступность объектов культурного наследия, участие сообществ, экологические и социальные показатели (10.5.3). Контроль соответствия реализованных мероприятий индикаторам качества обеспечивается координационным органом (11.2.1) с привлечением экспертного совета (11.2.2). Оценка по матрице качества выполняется для мероприятий, прошедших стадию приёмки.

Качество вмешательств в историческую среду рекомендуется проверять по критериям качества застроенной среды (9.5.7). Оценка по 7.12 матрицей качества не подменяется (12.4.3).

12.5.3 Независимая оценка реализации мероприятий

На ключевых стадиях мониторинга может выполняться независимая оценка реализации мероприятий, если это предусмотрено в задании на мониторинг:

а) оценка соответствия реализованных мероприятий целям устойчивого развития и требованиям качества;

б) для мероприятий на исторических территориях — оценка соответствия мероприятий принципам и требованиям сохранения наследия (4.3.6, 10.5) с учётом результатов оценки по 7.12 (12.4.3);

в) оценка по культурным, техническим, социальным, экономическим и экологическим аспектам.

Независимая оценка документируется и является частью доказательной базы качества реализации. Независимую оценку реализации мероприятий для комплексной оценки рекомендуется привлекать с периодичностью один раз в 3–5 лет, совпадающей с периодичностью комплексных отчётов (12.5.4, перечисление б). Для мероприятий меньшего масштаба допускается упрощённая оценка при сохранении независимости оценки.

12.5.4 Периодическая отчётность

Формируются регулярные отчёты о мониторинге:

а) ежегодный отчёт — показатели выхода и результата, статус мероприятий, освоение финансирования, выявленные отклонения, принятые корректирующие воздействия, результаты мониторинга трендов и ключевых факторов;

б) комплексный отчёт о достижении целей устойчивого развития — формируется раз в 3–5 лет, включает показатели воздействия, оценку подлинности и целостности исторической среды, результаты независимой оценки реализации мероприятий, оценку эффективности системы управления, результаты мониторинга трендов, рекомендации по актуализации целей и мероприятий;

в) тематические отчёты — по отдельным направлениям раздела 4, территориям или группам мероприятий, формируются по решению координационного органа.

Отчёты адресуются координационному органу (11.2.1), экспертному совету (11.2.2), уполномоченному органу, заинтересованным сторонам (11.5). Ежегодный отчёт рассматривается на стратегическом уровне руководства реализацией (11.2.1). Конкретная форма отчёта настоящим пунктом не предписывается. Данные представляются в том числе в виде цифровых таблиц и визуализаций информационной системы.

12.5.5 Публичная отчётность

Формируется публичная версия отчётов мониторинга — доступное изложение результатов для целевых групп (4.4.2, 4.5.10; 8.9.2). Публичная версия обновляется с периодичностью ежегодного отчёта. При наличии цифрового двойника публичную версию рекомендуется сопровождать визуализацией в его интерфейсе (11.6.5). Данные мониторинга публикуются в открытом доступе в машиночитаемых форматах (11.6.8).

12.5.6 Обратная связь от мониторинга к управлению

Результаты мониторинга являются обязательными исходными данными для:

а) актуализации плана реализации (10.9);

б) корректировки системы управления (11.9);

в) пересмотра целей устойчивого развития (5.7.2);

г) пересмотра видения развития территории (8.10);

д) пересмотра проектного решения (9.14);

е) актуализации документов территориального планирования в порядке 10.6 при сохранении ключевых показателей указанных документов;

ж) актуализации документации исторического поселения (приложение Г, Г.9.6).

Обеспечивается замыкание цикла: планирование, осуществление, проверка, действие (11.1.3). Результаты проверки формируют основания для действия. Систематическое недостижение целевых показателей, подтверждённое данными мониторинга, является безусловным основанием актуализации соответствующих мероприятий. Достижение целевых показателей ранее запланированного срока или систематическое перевыполнение является основанием для повышения амбициозности целей (5.7.2).

12.6 Управление на основе данных и прогнозирование

Управление на основе данных обеспечивает основанность на фактических данных (4.5.6), комплексную оценку и инерциальный прогноз (4.5.2), непрерывность процесса (4.1.3) и учёт технологических изменений и трендов (4.5.3). Используются возможности информационной системы (11.6.6) и цифрового двойника (11.6.5).

12.6.1 Управление на основе данных

Данные мониторинга используются для принятия управленческих решений координационным органом (11.2.1). Информационная система (11.6) обеспечивает представление данных в форматах, удобных для принятия решений: визуализации ключевых показателей, визуализации динамики, аналитические отчёты, картографические представления. При систематическом недостижении целевых показателей формируются корректирующие воздействия с указанием сроков и ответственных. При достижении целевых показателей оценивается возможность перераспределения ресурсов на направления с недостаточной динамикой.

12.6.2 Моделирование, прогнозирование и сравнение прогноза с фактом

Информационная система (11.6.6) и цифровой двойник территории (11.6.5) обеспечивают возможность:

а) моделирования реакции территории на альтернативные управленческие решения;

б) прогнозирования динамики показателей при сохранении текущих тенденций по аналогии с инерциальным прогнозом 7.9;

в) моделирования последствий изменения трендов (4.5.3);

г) моделирования градостроительных решений по объёмам, видам инвестиций и источникам финансирования (4.4.7);

д) формирования прогноза изменения оценок обеспеченности населения объектами обслуживания в сценариях изменения состава объектов инфраструктуры, населения или параметров доступности (11.6.5, перечисление д).

Ожидаемые и фактические значения хранятся раздельно; факт не замещает прогноз. По итогам фазы или контрольной точки выполняется сравнение прогноза влияния мероприятий с фактическими изменениями. Результаты сравнения являются исходными данными для оценки реализации и основанием сохранения или корректировки мер. Нормативные ограничения охраны наследия по результатам сравнения не понижаются.

12.7 Непрерывное улучшение и корректировка целей

Непрерывное улучшение обеспечивает реализацию принципов 4.5.8 и 4.1.3. Мониторинг является элементом цикла: планирование, осуществление, проверка, действие (11.1.3). Обеспечивается связь с механизмами адаптивности видения (8.10), проектного решения (9.14), плана реализации (10.9), системы управления (11.9).

12.7.1 Цикл непрерывного улучшения

Результаты мониторинга обеспечивают фазу проверки и формируют основания для фазы действия. Непрерывное улучшение включает:

а) корректировку мероприятий плана реализации при выявленных отклонениях;

б) пересмотр целевых значений показателей при достижении, систематическом недостижении или систематическом перевыполнении;

в) развитие системы мониторинга: расширение состава показателей, повышение периодичности, внедрение новых инструментов;

г) развитие компетентности участников мониторинга.

Актуализация предполагает не только корректировку существующих инструментов, но и развитие новых (4.1.3).

12.7.2 Основания корректировки целей и мероприятий

Основаниями корректировки являются:

а) систематическое недостижение целевых показателей по результатам периодического мониторинга;

б) достижение целевых показателей ранее запланированного срока или систематическое перевыполнение как основание для повышения амбициозности (5.7.2);

в) результаты мониторинга трендов, выявившие новые вызовы или возможности (4.5.3);

г) результаты реактивного мониторинга наследия (12.4.4), выявившие непредвиденные угрозы;

д) обратная связь заинтересованных сторон (12.3.6);

е) результаты реализации пилотных проектов (9.9.3, 10.2.5);

ж) существенная смена ключевых факторов сценариев, делающая целевой сценарий и видение неактуальными.

Основания корректировки увязываются с основаниями актуализации плана реализации (10.9.2), системы управления (11.9.2), проектного решения (9.14.2), целей (5.7.2), видения (8.10.2). При существенной смене ключевых факторов формируется новый цикл документации, а не только косметическая правка действующих документов.

12.7.3 Проверка конфигурации системы мониторинга

Обеспечивается периодическая проверка конфигурации системы мониторинга по 12.1.7. Проверка охватывает полноту состава показателей относительно целей, уточнённых по результатам анализа, достаточность периодичности, качество данных, работоспособность информационной системы и участие заинтересованных сторон. Настоящий пункт не устанавливает шкалу зрелости. Результаты проверки формируют план развития системы мониторинга, включаемый в план реализации (10.9).

12.8 Требования к документированию мониторинга

Документация мониторинга обеспечивает прозрачность (4.5.10), воспроизводимость, преемственность временных рядов и исходные данные для актуализации разделов 5, 8, 9, 10 и 11. Документация мониторинга оформляется аналогично документации 8.9, 9.13, 10.8, 11.8.

12.8.1 Состав документации мониторинга

Система мониторинга документируется в составе:

а) описание системы показателей с методиками расчёта в соответствии с приложением Б;

б) регламент сбора данных: периодичность, источники, ответственные, процедуры контроля качества;

в) шаблоны отчётов: ежегодный, комплексный, тематический;

г) результаты мониторинга трендов и ключевых факторов;

д) ежегодные и комплексные отчёты о мониторинге;

е) данные реактивного мониторинга наследия;

ж) результаты проверки конфигурации системы мониторинга (12.7.3);

и) результаты сравнения прогноза с фактом (12.6.2).

Документация хранится в информационной системе (11.6) и обеспечивает возможность анализа временных рядов.

12.8.2 Трассируемость результатов мониторинга

Каждый показатель мониторинга прослеживается к мероприятию плана реализации (раздел 10), мероприятию проектного решения (раздел 9), цели устойчивого развития (5.4.2–5.4.4), проблематике (7.13) и принципу (раздел 4). Обеспечивается цепочка прослеживаемости: «показатель мониторинга — мероприятие плана — мероприятие проектного решения — цель — проблематика — принцип» (10.8.3). Результаты мониторинга документируются как часть доказательной базы (7.13.3) и используются при актуализации документации.

12.8.3 Структурированные результаты

Результаты раздела, входящие в состав его документации, представляются в виде структурированных данных в машиночитаемом виде (8.9.5).

12.9 Адаптивность системы мониторинга

Адаптивность системы мониторинга обеспечивается механизмом пересмотра и актуализации целей по 5.7 (цикл PDCA, основания пересмотра) с особенностями, установленными в 12.9.1–12.9.3.

12.9.1 Цикл пересмотра системы мониторинга

Пересмотр конфигурации системы мониторинга рекомендуется выполнять с периодичностью один раз в 3–5 лет, совпадающей с периодичностью комплексной оценки (12.5.4, перечисление б). Актуализация может включать пересмотр состава показателей, изменение периодичности сбора данных, внедрение новых цифровых инструментов, расширение охвата мониторинга и изменение форматов отчётности. Актуализация предполагает не только корректировку существующих процедур, но и развитие новых.

12.9.2 Основания актуализации системы мониторинга

Основаниями актуализации системы мониторинга являются события, указанные в 5.7.2 для пересмотра целей, а также изменение конфигурации системы мониторинга по 12.1.7, появление новых источников данных или цифровых инструментов, результаты проверки конфигурации (12.7.3), изменение требований к отчётности и актуализация документации исторического поселения по результатам мониторинга (приложение Г, Г.9.6).

12.9.3 Обеспечение преемственности

При актуализации системы мониторинга обеспечивается преемственность временных рядов данных для сохранения возможности оценки динамики. Не допускается утрата ранее накопленных данных мониторинга. При изменении методик расчёта показателей обеспечивается пересчёт исторических значений по новой методике при технической возможности или параллельный расчёт по старой и новой методикам в переходный период. При пересмотре состава показателей исключаемые показатели сохраняются в архиве информационной системы. Результаты актуализации документируются с указанием оснований для внесённых изменений. При пересмотре обеспечивается вовлечение заинтересованных сторон (12.3.6).

Библиография

[1] Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

[2] Земельный кодекс Российской Федерации

[3] Градостроительный кодекс Российской Федерации

[4] Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2024 г. № 530 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе»

[5] Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»

[6] ГОСТ Р ИСО 37120–2020 Устойчивые города и сообщества. Показатели городских услуг и качества жизни (ISO 37120:2018, Sustainable cities and communities – Indicators for city services and quality of life, IDT)

[7] Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12 июля 2016 г. № 1604 «Об утверждении порядка включения населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения его предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в указанных границах»

[8] Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1095 «Об утверждении требований к определению границ территории исторического поселения»

[9] Постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации»

УДК ОКС 97.195

Ключевые слова: устойчивое развитие, исторические поселения, объекты культурного наследия, предмет охраны, градостроительные регламенты

РАЗРАБОТЧИК: Некоммерческое партнерство «Российская Ассоциация Реставраторов»